新疆的馕餅擺上了港城街頭，成為來自“絲路”的美食；無錫游客成為花果山上新來客；“連申快航”提升連云港港攬貨能力……不知道從什么時(shí)候開始，連云港區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的CP越來越多。

　　今天的連云港努力打破“一畝三分地”，自覺把城市發(fā)展思路放在長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等眾多國家戰(zhàn)略中去謀劃和推動(dòng)，通過多維協(xié)同、精準(zhǔn)定位和創(chuàng)新機(jī)制，努力與更多的城市組成發(fā)展共贏CP，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)與發(fā)展共贏，努力為江蘇“在落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前”提供港城創(chuàng)新案例。

　　3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)提出，要“加強(qiáng)同其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的對(duì)接”。連日來，筆者深入港城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一線，了解港城如何在全國“一盤棋”大格局中做好協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐。

全國大棋局
連云港精準(zhǔn)定位

　　作為“一帶一路”交匯點(diǎn)核心城市和長三角北翼開放門戶，連云港究竟如何定位自己在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的角色呢？

　　“黃海明珠”連云港和“太湖明珠”無錫搶抓南北共建契機(jī)，寫出了新時(shí)代南北共建共贏時(shí)代新畫卷。

　　在跨區(qū)域協(xié)同上，連云港地處沿海發(fā)展軸，是長三角一體化城市群的成員之一；連云港是隴海蘭新鐵路和連霍高速交通大動(dòng)脈的重要節(jié)點(diǎn)城市，與新疆霍爾果斯是對(duì)口支援地區(qū)；連云港與大灣區(qū)隔海相望，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展條件具備，更是大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重要的輸出區(qū)域之一；連云港是中亞國家和地區(qū)重要的東部出海口……

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為新亞歐大陸橋東方起點(diǎn)，我市兼具“一帶一路”交匯點(diǎn)支點(diǎn)城市、長三角北翼門戶雙重功能，我市通過強(qiáng)化陸海聯(lián)運(yùn)通道能力，打造服務(wù)中西部與東北亞的開放樞紐。并依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、東中西示范區(qū)等平臺(tái)，深化制度創(chuàng)新，成為長三角向中西部輻射的“強(qiáng)支點(diǎn)”和沿海經(jīng)濟(jì)帶重要增長極。

　　融入長三角發(fā)展的連云港動(dòng)力十足。連云港至上海每天有28班列車，最快2小時(shí)57分抵達(dá)；連云港港是長三角港口群三大主體港區(qū)之一，海河聯(lián)運(yùn)直通長江和京杭大運(yùn)河；連云港石化、醫(yī)藥、材料、能源、港口物流五大產(chǎn)業(yè)已深度嵌入長三角產(chǎn)業(yè)鏈中，恒瑞、盛虹、中復(fù)神鷹、連云港港等龍頭企業(yè)已在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了研發(fā)、生產(chǎn)科學(xué)布局，產(chǎn)業(yè)鏈緊密度、關(guān)聯(lián)性與日俱進(jìn)。做足隴海線文章，打造標(biāo)桿和示范的連云港跑出“鋼鐵駝隊(duì)”，為經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)力量。

　　連云港出發(fā)的中歐班列經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸出境，途經(jīng)哈薩克斯坦等國，最終抵達(dá)阿拉木圖僅需6至8天；連云港援建的都拉塔口岸進(jìn)出關(guān)通道從原有“一出一進(jìn)”兩通道擴(kuò)建為“五出三進(jìn)”八通道，并同步配套實(shí)施信息化建設(shè)，口岸通關(guān)能力和效率大幅提升；建成連霍口岸雙向數(shù)據(jù)走廊，實(shí)現(xiàn)與哈薩克斯坦霍爾果斯無水港數(shù)據(jù)互通，通關(guān)時(shí)間壓縮30%。

　　連云港通過樞紐賦能、開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，借助基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟對(duì)接”、利益共享“深綁定”，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“樞紐經(jīng)濟(jì)”躍升，形成 “本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)—區(qū)域資源整合—全球市場(chǎng)拓展” 的良性循環(huán)，為國家發(fā)展戰(zhàn)略落地貢獻(xiàn)了連云港力量。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新
細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈分工

　　走進(jìn)市開發(fā)區(qū)旺山旺水創(chuàng)新藥物生產(chǎn)基地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，筆者看到一家嶄新的制藥企業(yè)正在這里崛起。該企業(yè)是中科蘇州藥物研究院和蘇州旺山旺水生物醫(yī)藥股份有限公司聯(lián)合投資興建的高新技術(shù)企業(yè)。旺山旺水（連云港）制藥有限公司副總經(jīng)理梁文介紹：“我們?cè)谔K州實(shí)驗(yàn)室完成工藝開發(fā)、小批量生產(chǎn)后，將工藝轉(zhuǎn)移到連云港工廠，進(jìn)行中試生產(chǎn)、商業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變。”

　　目前，該項(xiàng)目一期項(xiàng)目制劑車間、原料藥車間、研發(fā)辦公樓及相關(guān)配套設(shè)施已經(jīng)陸續(xù)建成，未來該企業(yè)將在連云港建設(shè)一座涉及抗病毒、神經(jīng)、精神及男科等多個(gè)疾病治療領(lǐng)域的現(xiàn)代制藥企業(yè)。

　　如今，“研發(fā)在長三角，生產(chǎn)在連云港”的中華藥港運(yùn)營模式已經(jīng)初步建成，連云港憑借悠久的制造歷史、富集的生產(chǎn)人才和規(guī)模化的生產(chǎn)能力正在成為長三角醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新藥重要的生產(chǎn)基地，并將肩負(fù)起江蘇省打造全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的重任。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是單純“輸血”，而是一場(chǎng)你好我好大家好的“共贏局”。

　　走進(jìn)田灣核電站機(jī)組所在地，一座座高壓輸電裝置一路向西，一條條輸電電纜將這些裝置串聯(lián)起來，將核電站的電力輸送到長三角。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，田灣核電站每年為長三角輸送約500億千瓦時(shí)電力，其發(fā)電能力與減排效益持續(xù)支撐區(qū)域能源綠色轉(zhuǎn)型。

　　田灣核電站不僅為長三角輸送電力，他們還為“一帶一路”輸出中國經(jīng)驗(yàn)。田灣核電站充分發(fā)揮核電基地20余年機(jī)組建設(shè)、運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，將六大領(lǐng)域超過100項(xiàng)具有市場(chǎng)推廣價(jià)值的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品，著力向“一帶一路”共建國家和地區(qū)出口。其承接了土耳其核電站培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)核電培訓(xùn)“出海”；助力國內(nèi)某水泵廠開展相關(guān)國外核電站供貨，領(lǐng)航國內(nèi)核電設(shè)備制造“走出去”。

　　不僅是能源，連云港還將碳纖維、風(fēng)電葉片等高科技產(chǎn)業(yè)輸送到中西部，為那里產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支持。

　　2023年5月，中復(fù)神鷹2.5萬噸碳纖維項(xiàng)目在西寧全面投產(chǎn)后，成為全球單體規(guī)模最大的全流程碳纖維生產(chǎn)基地。隨著西寧基地建設(shè)，中復(fù)神鷹在新能源領(lǐng)域（氫能、風(fēng)電、熱場(chǎng)）銷量占比達(dá)50%，體育休閑領(lǐng)域銷量占比約30%，交通建設(shè)領(lǐng)域銷量占比超10%。

　　在新疆，連云港援疆工作組積極開展產(chǎn)業(yè)招商，引導(dǎo)霍爾果斯、都拉塔相關(guān)部門開展小分隊(duì)招商超過80批次，促成了納米金屬材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、漢典文化傳媒等10余個(gè)項(xiàng)目簽約落地。特別是我市工作組推動(dòng)連霍兩地拓展雙向協(xié)作，積極助推連云港港口控股集團(tuán)聯(lián)手霍爾果斯，共同開展新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)大通道建設(shè)，讓兩地物流合作真正地從硬聯(lián)通邁向數(shù)據(jù)聯(lián)通的“數(shù)字絲路”新時(shí)代。

打造新模板
探索新機(jī)制

　　當(dāng)前，綠色甲醇正在成為全球能源革命重要的方向。近期，一個(gè)計(jì)劃年產(chǎn)30萬噸生物質(zhì)制綠色甲醇選擇在連云港贛榆區(qū)投資。作為江蘇首個(gè)氣化法綠色甲醇項(xiàng)目，該項(xiàng)目落地背后是無錫連云港南北共建的成果。“依托自身優(yōu)勢(shì)，連云港大力發(fā)展綠色新能源產(chǎn)業(yè)。”無錫市南北結(jié)對(duì)幫扶合作連云港前方工作隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，“連云港的港口優(yōu)勢(shì)便于該項(xiàng)目原料、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)及對(duì)外貿(mào)易，同時(shí)，當(dāng)?shù)刎S富的秸稈和其他生物質(zhì)為綠色甲醇生產(chǎn)提供了充足原料。”

　　南北結(jié)對(duì)幫扶是江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式，然而在當(dāng)下城市競(jìng)合發(fā)展新思路下，如何創(chuàng)新這種機(jī)制，讓兩座結(jié)對(duì)城市形成利益共同體是關(guān)鍵。無錫和連云港作為南北共建新伙伴，努力在這個(gè)方面走出了探索之路———以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)高水平共建。

　　無錫和連云港在建設(shè)好無錫連云港專精特新產(chǎn)業(yè)園同時(shí)，還著力打造“三園兩基地”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展全市域覆蓋；按照南北共建六大幫扶計(jì)劃要求，推進(jìn)名師、名醫(yī)、名校、名企、名人雙城融合，全面提升共建效率、效益、效果；堅(jiān)持市場(chǎng)化招商、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)疊加的幫扶方向，讓新質(zhì)生產(chǎn)力之燕飛過江南春，在蘇北青山綠水間扎根繁衍，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　無錫幫扶連云港不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，連云港在援疆上也有自己的創(chuàng)新之舉。在霍爾果斯，連云港援疆醫(yī)生以“師帶徒”形式抓好當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)，開展常規(guī)坐診、學(xué)術(shù)講座、手術(shù)示教、疑難病例討論300余場(chǎng)次，幫帶本地業(yè)務(wù)骨干25名，推動(dòng)醫(yī)療援疆由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。2024年，霍爾果斯市人民醫(yī)院門急診人次同比增長40%。連云港援疆工作組介紹，連云港醫(yī)生還結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域，幫助當(dāng)?shù)毓タ诵抡n題、推廣新技術(shù)，填補(bǔ)霍爾果斯醫(yī)療技術(shù)空白14項(xiàng)。

　　這樣的創(chuàng)新還體現(xiàn)在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟對(duì)接”上。隨著新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道的快速發(fā)展，大量“境內(nèi)關(guān)外”貨物通過連云港中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，但因法律適用不明確引發(fā)的糾紛日益增多。此前，司法實(shí)踐中常將此類糾紛視為普通國內(nèi)貨物損失案件處理，導(dǎo)致裁判尺度不一，影響司法公信力。近日，連云港市中級(jí)人民法院審結(jié)一起涉及新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道“過境運(yùn)輸”貨物毀損侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，首次明確“過境運(yùn)輸”貨物具有涉外因素，為全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同類案件審理提供了裁判依據(jù)。

　　可以說，在江蘇加強(qiáng)同其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的對(duì)接上，連云港正以樞紐賦能、開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，通過基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟對(duì)接”、利益共享“深綁定”，實(shí)現(xiàn)從“通道經(jīng)濟(jì)”向“樞紐經(jīng)濟(jì)”躍升，逐步構(gòu)建起“本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)—區(qū)域資源整合—全球市場(chǎng)拓展”的良性循環(huán)，為江蘇在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上貢獻(xiàn)連云港案例。（□ 周瑩 劉茜文 朱迅 連發(fā) 張文龍）