為保障我市文旅事業繁榮發展、激活文旅市場新動能，連云港市文化廣電和旅游局以規范涉企執法維護市場秩序，以加強法制建設護航產業發展，以回應群眾關切提升城市美譽度。3月18日，全國文化市場法制宣傳日，記者走進市文廣旅局，就文化市場規范公正文明執法話題進行專訪。
問：新年伊始，我市文旅市場繁榮火爆，頻登央視，全旅游服務產業鏈消費全面升級，外國留學生在連云港過元宵節舞起“中國龍”短視頻被外交部轉發。請談談在規范文旅市場秩序、維護連云港旅游“金字招牌”上是如何發力的？
答：我市文旅產業蓬勃發展，離不開健康有序的市場環境，市文廣旅局主要在三方面持續發力。第一，規范涉企執法檢查。做到“無計劃不檢查、不報備不檢查、不告知不檢查”，建立并啟用文旅市場領域“綜合查一次”場景清單16項，場所類型涉及娛樂場所、互聯網文化單位、藝術品經營等，檢查事項全部納入“綜合查一次”場景清單，并通過分類分級管理方式最大程度減少對企業干擾。第二，常態化開展旅游市場秩序綜合整治。2024年，我們通過聯動配合、明察暗訪、協調會辦等方式，督促整改旅游市場問題126處，優化城區“吃住行游購娛”6個方面43個問題，查辦未經許可經營旅行社業務、未妥善保存資料等旅游案件2起。今年元旦、春節期間，聚焦花果山、連島等重點景區開展旅游市場秩序檢查，會同相關部門處置黃牛拉客、停車場收費、安全標識設置等問題。第三，深化文娛領域專項治理。督促營業性演出單位壓實主體責任，依法查處營業性演出單位、歌舞娛樂、劇本娛樂場所領域違法違規問題，2024年對13家娛樂場所違法違規行為進行立案查處，吊銷6家歌舞娛樂場所經營許可證，辦理的游戲游藝場所設置未經文化主管部門內容核查的游戲游藝設備案入選全省文娛領域行政執法指導案例。
問：說到文娛領域，就離不開涉及未成年人的問題。在未成年人保護方面，有什么舉措嗎？
答：未成年人的健康成長關系國家未來和民族命運。去年，我們辦理未成年人保護相關案件14起。今年將立足“全國維護青少年權益崗”，開展校園周邊文化市場、藝術考級、“護苗”等涉未成年人的專項保護行動，嚴厲打擊互聯網上網服務營業場所、娛樂場所違規接納未成年人、出版物經營場所發行侵權、非法、違禁出版物等侵害未成年人合法權益的違法違規行為。在嚴格執法基礎上，還將加強法制宣傳，舉辦各類市場主體專題培訓班，公布執法典型案例，全面提升市場主體守法經營意識。
問：近年來，網吧基本看不見未成年人出入，甚至有群眾反映，帶孩子去KTV參加家庭聚會，商家不讓未成年人進入，請問這方面有哪些具體的法律規定？
答：互聯網上網服務經營場所和歌舞娛樂場所接納未成年人問題是文旅行政部門長期關注的重點，相對多發、容易反彈，原因主要在于部分經營業主受利益驅使抱著僥幸心理牟利，忽視未成年人進入此類場所對身心健康的危害。經多部門齊抓共管，網吧上網需使用身份證、刷臉、短信驗證等方式，網吧接納未成年人問題目前已較少發生?！秺蕵穲鏊芾項l例》第二十三條規定，歌舞娛樂場所不得接納未成年人。當然，未成年人保護工作是一項復雜的社會工程，我們將聯合相關管理部門采取適當方式，最大限度征得學校、家長以及市民群眾的理解認同，共同營造有利于未成年人健康成長的社會文化環境。
問：您介紹了線下規范文旅市場、加強未成年人保護方面的重要舉措，在線上文化市場治理方面，采取哪些措施？
答：網絡不是法外之地。我們把日常網絡巡查、集中辦案巡查與“掃黃打非”工作相結合，聚焦無證經營、未成年人防沉迷、內容違規等熱點問題，年均巡查各類網站、手機應用、公眾號、小程序、平臺賬號等1600余家次，重點巡查互聯網文化產品是否含有禁止內容、網絡出版服務單位是否未經批準擅自從事網絡出版服務、網絡出版物是否含有誘發未成年人模仿違反社會公德和違法犯罪行為的內容等。2024年以來，先后開展“青少年版權保護季”“線上文化市場”等專項網絡巡查，參加全省網絡集中檢查、網絡版權集中辦案周行動5輪次，全市查辦網絡案件8起，約談網絡企業及個人4家次，下架違禁手機游戲、違禁劇本殺6部，依法查處1起傳播含有禁止內容的網絡出版物案件，有效凈化我市網絡文化市場環境。
問：在法律規定的范圍內優化執法方式，體現了法治的溫度與治理精細度。請問市文廣旅局在實際工作中采取哪些柔性執法方式？
答：我們近年來持續推進柔性執法。首先，充分運用說理式執法、執法事項提示、輕微違法告誡、突出問題約談等方式，推進包容審慎監管，去年查辦不予處罰行政案件17起，讓文旅企業充分感受到“有溫度的執法”。第二，探索創新涉企行政執法監督標準和模式。出臺《連云港市文化執法觀察期工作制度（試行）》，落實跟蹤指導，推行涉企案件行政處罰決定書、信用修復提醒函“兩書同達”，提醒當事人及時申請信用修復。第三，有針對性地開展合規指導。推出首批合規指導清單，編制合規指導手冊500份。去年以來開展“送法進企業”“送法進景區”和專題法規培訓等活動50余次，3批次公布16起行政處罰典型案例。在把握執法尺度和傳遞法治溫度中找到最佳結合點。
記者：好的，感謝接受采訪。讓我們逐浪文旅融合發展大潮，全力以赴推動港城文旅高質量發展行穩致遠，奮力譜寫“強富美高”新港城現代化建設新篇章。（張晨晨 翟帥）
總值班: 曹銀生 編輯: 賈元元
來源: 連云港發布
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