港城加速構建“3D”營商新生態

（□ 周瑩 楊子 連發）營商環境是城市經濟發展的核心要素，在招商引資、項目建設和企業培育中發揮著關鍵支撐作用。隨著世界銀行更新城市營商評價體系更新，構建立體化營商環境生態正在成為各個城市共識。

　　當前，全球經濟復雜多變，國內統一大市場建設走深走實，靠稅收、土地等政策招商時代正在走向憑借營商環境招商、吸引項目和培育企業新時代。

　　今年以來，我市各地在加速推進政務+AI基礎上，加快建立立體化營商環境新生態，努力打造城市營商環境新口碑。

政務改革加速賦能

“AI+”政務持續推進

　　政務環境是營商環境的基礎性支撐，政務效能直接影響企業決策，政務創新驅動市場活力釋放。

　　近年來，我市持續推進政務環境改善，“不對應審批”“綜合查一次”“高效辦成一件事”等創新舉措應用場景不斷增加。可以說，政務營商環境通過降低制度性成本、提高要素配置效率、增強市場預期穩定性，已成為衡量區域競爭力的核心指標。

　　針對交通運輸行業領域經營主體基數大、流動性高、異地行政處罰多、信用信息修復及時率低等，我市信用部門聯合市交通運輸部門指導物流企業提交申請，修復了失信數據，推進信用修復從“被動受理”到“主動上門”。贛榆區信用辦聯合該區司法局開發“榆信用”執法監督及信用修復一體化項目，建立行政處罰決定和信用修復告知“雙書同達”線上機制，做到“處罰即告知、期滿即修復”，在全區形成信用修復服務齊抓共管的工作格局。

　　這是我市優化政務營商環境的一個縮影。近年來，我市積極推進電商信用監管制度體系進一步健全，省內率先推廣“兩書同達”、異地信用修復不見面辦理等創新做法；全市不動產登記領域通過綜合受理、隨機派件，將原有“單一業務屬地審核”轉變為“不對應”審核模式，實現“全市通辦”，便利度持續提升，該模式被在全省范圍推廣；海洋漁業產業鏈“一件事”獲評全省行政審批制度改革創新案例；市開發區“立即解決、問題清零”難題會辦機制入選2024年度中國開發區營商環境百佳案例……這些政務營商環境改革舉措提高了企業對我市政務營商環境的感受。

　　隨著AI等新技術的快速發展，我市各地各部門積極推動政務數據標準化、要素化改造，積極探索大模型實現辦事指南智能校核與自動生成，減少人工重復勞動成本，并努力推進整合多源數據資源，構建覆蓋政策法規、地方特色業務的垂直領域知識庫，提升AI對復雜政務場景的理解能力。

　　市工信局線上線下企業服務中心融合發展就是其中一個縮影。目前，該局已經起草完成《2025年連云港市工業和信息化局企業服務能力提升工作方案（征求意見稿）》，加大企業網上服務中心主要功能、操作步驟等推介力度，指導相關企業完成市中小企業金融服務平臺網上中心開發工作，為更多中小企業提供便捷的服務。

構建立體化

營商環境評價體系

　　近日，筆者在市開發區采訪時，發現隨著學校、醫院等公共設施的完善，市開發區產城融合的步伐不斷加快。“年輕的科技人員不僅看中這里的創業氛圍，還看中老人在這里是否可以方便就醫，孩子有沒有好學校，周末有沒有公園可以逛，甚至于有沒有電影院、咖啡館。”在市開發區一家藥企采訪時，企業研發負責人感嘆地說。近年來，市開發區加大城市建設步伐，年輕人在這里找到了歸屬感，企業招工難度明顯降低了。

　　營商環境是一個系統工程，不僅需要優化政務審批流程，更加需要建設系統化的營商環境。2024年世界銀行營商環境成熟度評估體系顯示，城市營商環境成熟度不僅包括市場準入、獲取金融服務、國際貿易和稅收等評價指標，還引入公共基礎設施服務、勞動力市場競爭等指標，并引入了數字技術運用、環境可持續性和性別平等等新維度，以評估企業營商環境的長期發展和包容性，其中市場準入制度的完善程度是影響經濟體排名的關鍵因素之一，這同“不見面審批”“綜合查一次”等營商環境工作密切相關。

　　與此同時，公共基礎設施服務的可靠性和成本也是影響經濟體排名的重要因素。因為良好的基礎設施可以為企業提供穩定、高效的運營環境，降低生產成本和運輸成本，其中公用事業服務主體涉及電力、供水和互聯網服務三方面內容的評估，其中互聯網服務非常重要。市工信局相關數據顯示，截至2024年，我市千兆城市建設持續深化，全年新建5G基站2600個，累計達到1.3萬個，全市萬兆無源光網絡端口突破10萬個，優質網絡覆蓋更加完善。

　　與此同時，勞動力市場的靈活性和技能水平、金融服務的便利性和成本、環境可持續性和性別平等等新維度也開始對企業營商環境的排名產生影響。目前，在這個方面我市也在持續改善，我市實施“連云港市‘百企千才’支持計劃”，升級人才服務平臺，完善人才公寓、公共電動自行車等基礎設施，為人才提供優質的服務保障，并在全省率先建立國際職業資格證書認可清單制度。

　　與此同時，我市還通過加快城市和工業園區綜合服務配套項目建設，完善公共交通體系建設，公交線路線網布局更加合理，運營效率進一步提升。公共部門停車位有序對外開放，緩解了停車難題。為來連企業家和相關人才提供專屬服務，在住房保障、子女教育、父母養老、醫療保健等方面提供便利。推動城市更新，實施城市綠化、美化、亮化工程，推動一批公園、綠道建設和河道治理。

創新營商環境機制

加快新制度推廣

　　2月6日，我市“新春第一會”聚焦招商引資和營商環境，引導全市上下以優質項目的接連落地、營商環境的持續優化，為推進中國式現代化連云港新實踐、加快高質量發展“后發先至”提供有力支撐。

“困擾企業多年的產權問題終于得到解決，拿到不動產權證書后，我們就能便利地進行融資，而且可以拋開顧慮，一心一意推動企業發展了。”拿著不動產權證書，連云港根深紙制品有限公司負責人陳學中激動地說。

　　隨著我市營商環境不斷改善，連云港還需要高標準制定城市營商環境體制機制進一步構建城市系統化營商環境生態。通過建設一個高效、透明的市場準入制度，降低企業運營成本。通過提供穩定、高效的運營環境，降低生產成本和運輸成本。通過建設一個靈活、高效的勞動力市場，可以降低企業的招聘和培訓成本，提高生產效率和創新能力。通過提供更多的融資渠道和風險管理工具，降低企業的融資成本和風險水平。

　　為此，專家建議，隨著“AI+政務”持續推進，我市政務相關部門應推行政務效率革命，積極推動AI工具輔助公文起草、執法文書生成等場景，鼓勵基層人員通過AI完成數據統計、咨詢解答等事務，推進“一網通辦”“跨省通辦”智能化升級，部署AI客服與智能審批系統，提高民生訴求分撥準確率，縮短審批周期。

總值班: 曹銀生     編輯: 陶莎     

來源: 連云港發布

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