（□ 侍敏 徐婉珺 ）即使再過許多年，回顧連云港發展的歷史，2019年8月26日這一天，依然激動人心。
這一天，包括江蘇在內的6個新設自由貿易試驗區迎來“官宣”。根據總體方案，江蘇自由貿易試驗區的實施范圍119.97平方公里，涵蓋3個片區，其中連云港片區20.27平方公里。
連云港，從此在國家視野中有了一個嶄新的經濟地理坐標。
5年來，在這塊20.27平方公里的“國家試驗田”里，在這片“有港、有產、有城、有陸橋”的改革熱土上，噴涌出發展的源頭活水，激蕩著澎湃的創新之力。
努力六載 一朝勃發
早在中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區正式掛牌之前，我市就已經做了相當長時間的準備。
自貿試驗區連云港片區綜合協調局三級調研員，也是時任市商務局外資處處長的尹玉林，全程參與了自貿試驗區連云港片區申報、籌備以及建設工作。據他回憶，在2013年9月上海自貿試驗區掛牌后，我市即啟動了自貿試驗區申報，省委省政府也給予了高度重視和大力支持。
2013年12月30日，江蘇省人民政府上報《關于申請開展自由貿易園（港）區試點的請示》（蘇政發〔2013〕167號）至國務院，試點建立連云港自由貿易港區或蘇州自由貿易園區。省委省政府、市委市政府多次進京匯報，爭取商務部等部委支持。商務部、國家發改委、財政部、海關總署、原國家檢驗檢疫總局等部委委派調研組先后來連調研指導連云港自貿港區申報工作和倉儲物流建設情況；2016年6月，申建中國（江蘇）自由貿易試驗區報告報國務院，實施范圍包括蘇州、連云港、南京；2018年3月3日，省政府申請建設江蘇（連云港）自由貿易港報國務院……可以看到，省市兩級為連云港申建自貿試驗區、自貿港做了大量的工作。同時，也不難看出，作為我國首批沿海開放城市，連云港在國家戰略布局中的重要地位。
“江蘇省一共申報了6次，其中5次我都參與方案的起草工作。”對于2019年最后一次申報情況，尹玉林更是記憶猶新。2019年年初，市里接到省政府通知，再次申報自由貿易試驗區；1月20日，完成連云港片區方案；1月21日，我市抽調專人到省商務廳集中辦公，完成《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）初稿；2月25日至3月19日，《方案》征求51個部委意見；3月25日至4月25日，《方案》經深改辦修改后，報批國務院。
在此期間，我市一直派專門工作組常駐北京和南京，及時跟進江蘇自貿試驗區申報進展，積極爭取《方案》中更多體現連云港內容。如支持建設汽車整車進口口岸；支持依法依規建設首次進口藥品和生物制品口岸；支持在自貿試驗區內建立多式聯運中心，探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯運體系、支持同一海關特殊監管區域統一適用自貿試驗區改革試點任務等一批我市重點推進事項納入省總體方案。尹玉林說：“當時，我們的個性化訴求就有50多項，最終大部分都被采納。”
2019年8月2日，《國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》正式印發。
2019年8月26日，包括江蘇在內的6個新設自由貿易試驗區迎來“官宣”，連云港作為江蘇自貿試驗區的三個片區之一，正式納入新一輪改革試點范圍。
搶抓契機 打造改革發展的“尖子兵”
自貿試驗區連云港片區由3個區塊組成，其中市開發區區塊14.84平方公里，重點發展生物醫藥、新材料、新能源和高端裝備等先進制造業以及現代物流、跨境電商、科技服務、金融服務等現代服務業；連云區塊1平方公里，重點發展現代物流、健康醫養、金融服務、休閑旅游、商務配套、大數據及跨境電商等現代服務業；港口區塊4.43平方公里，重點發展港航物流等現代服務業，構建集國際運輸、分撥轉運、倉儲配送、臨港加工、交易及配套服務功能于一體的物流中心。
《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》還賦予連云港片區建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”共建國家（地區）交流合作平臺三大功能定位和加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、推動創新驅動發展、積極服務國家戰略6個方面試點任務。當然，這也是連云港再次拿到發展王牌的責任和擔當。
起跑即奔跑，開局就沖刺。2019年8月30日，自貿試驗區連云港片區掛牌，1年后，這片土地就形成55項獨具連云港特色的創新實踐案例，并以全市2.7‰的面積，貢獻了31%的實際利用外資，17%的外貿進出口和13%的新增市場主體。
地理范圍雖然只有20.27平方公里，但自貿試驗區連云港片區有港、有產、有城、有陸橋，創新發展空間巨大。從區位布局上來看，自貿試驗區連云港片區位于連云港市東部區域，以國家級經濟技術開發區、連云港港為主體，由連云區1平方公里作為連接帶，自東向西呈條狀分布，加上市經濟技術開發區、市高新技術產業開發區、上合組織國際物流園、徐圩新區等4個省級聯動創新區，涵蓋連云港市整個東部生產力布局版圖，形成“1+4+4+N”的“全域自貿”體系。從開放資源來看，自貿試驗區連云港片區擁有連云港港主港區、綜合保稅區、中哈物流合作基地、中科院能源動力研究中心、“中華藥港”等開放、創新平臺載體。
創新是核心，開放是靈魂。當自貿試驗區與連云港相遇，高質量創新和有底線的開放將成為高水平開放型經濟的“發動機”。尹玉林說，成立自貿試驗區的最終目的，就是以高水平開放倒逼深層次改革，以深化改革打造與國際接軌的營商環境，以優化營商環境加快推動創新驅動發展，推進經濟發展方式轉變。而今，連云港正走在這條“自貿道路”上，擔起探路、突圍、引領的責任和使命。
開放賦能 屬于連云港的“傳奇”仍在書寫
其實，多年以前，翹首以待自貿試驗區連云港片區誕生的人們，并不是全都明白自貿試驗區是干什么的。現在大家知道了，連云港參與的是一場“國家試驗”，也由此獲得了更多機遇，而在更大范圍內，這場試驗所引發的改革帶動作用，就像看不見的引力波，將在連云港的各項工作中激宕開去。
很多人會問，參加“國家試驗”都快5年了，這里到底發展得怎么樣呢？
來看一組數字吧———截至目前，自貿試驗區連云港片區累計形成制度創新成果175項，海事政務閉環管理入選第七批國務院復制推廣改革試點經驗；大力發展多式聯運打造便捷物流渠道、強化“三通”互聯打造“一帶一路”標桿示范等2項工作經驗被國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議刊發推廣；“保稅+出口”貨物集裝箱混拼新模式、進口糧食品質檢驗“風險分級”模式2項獲海關總署備案；2項制度創新案例入選長三角自貿試驗區聯盟制度創新推薦案例，41項全省復制推廣，以全省1/6的面積貢獻了近1/3的創新成果。
2023年轄區新注冊大宗貿易企業750家，累計入駐專業招商平臺公司15家，地方稅務師事務所2家；全年新增貿易類規上企業90家，累計完成貿易額超850億元。跨境電商綜試區進入快速發展期，點點通跨境電商公服平臺累計貿易額突破10億元。
全省首條30萬噸級深水航道全面建成，30萬噸級原油碼頭建成投用，主港區40萬噸礦石碼頭納入國家布局，國家口岸辦批復同意連云港市納入國家智慧口岸試點建設。與150多個國家和地區，近600個港口架起貿易通道，開辟集裝箱航線86條。省藥監局審評分中心、省食藥檢院檢驗室掛牌運營，承接省藥監局113項省級賦權事項，居全省第一方陣。
2023年，紅線范圍內23個市級重點產業項目完成產業投資近50億元。全國率先試點銅精礦保稅混配項目落地投運，2023年完成混配量2.2萬噸，貨值近5000萬美元。商事登記確認制改革試點、建筑工程施工許可分階段辦理、府院聯動共建法治園區等“放管服”改革舉措相繼落地實施，市場創業氛圍更加濃厚。截至目前，自貿試驗區連云港片區累計新增企業數超2萬家，以全市2.7‰的面積，貢獻了全市近1/3的實際利用外資、1/5的外貿進出口、1/8的新設企業。
“接下來，自貿試驗區連云港片區將深入推進高水平制度型開放和產業創新，加快實施生物醫藥全產業鏈開放創新、‘口岸+班列’特色化、大宗商品貿易風控一體化等試點，加快突破一批引領性開放、開拓性創新措施，賦能全市高質量發展。”自貿試驗區連云港片區綜合協調局局長陳福高介紹。接下來，自貿試驗區連云港片區還將圍繞特定國產創新藥審評審批、藥品物流企業跨省多倉協同、臨床試驗用藥物拓展性同情使用等細分方向開展先行先試；深入開展綜合運輸服務“一票制、一單制、一箱制”交通強國專項試點，打造“一次委托、一口報價、一單通辦、一票結算”的多式聯運綜合物流信息公共平臺；爭取國家層面賦予自貿試驗區連云港片區國際航行船舶保稅加油許可權，探索開展成品油非國營貿易出口先行先試；持續爭取汽車整車進口口岸資質，規劃整車進口查驗監管區，謀劃“前港后貿”、散件組裝等新業態。
改革在繼續、開放在擴大、創新在推進，搶抓自貿試驗區建設契機，屬于連云港的“傳奇”仍在書寫。
總值班: 吳弋 編輯: 陶莎
來源: 連云港發布
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