風起海州灣，開放著新篇。

2019年8月26日，國務院新聞辦公室新聞發布會宣布，江蘇、山東、黑龍江、云南、廣西、河北六省份獲批新設自由貿易試驗區。其中，中國（江蘇）自由貿易試驗區實施范圍119.97平方公里，涵蓋南京、蘇州、連云港3個片區。這個消息標志著連云港將承接國家開放新機遇。

于是，一場以制度創新為核心，以務實開放為先導的城市開放大戲正式上演。近兩年的時間內，連云港圍繞建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺三大功能定位和加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、積極服務國家戰略等6個方面試點任務，已形成特色創新實踐案例85項，其中80%具有省級及以上首創性。

以制度創新推進改革

2019年8月30日，中國（江蘇）自由貿易試驗區揭牌儀式在南京江北新區舉行。2019年8月31日，連云港市委、市政府召開中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區建設動員大會。會議要求舉全市之力推動自貿試驗區建設，加快建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶和“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺，為“高質發展、后發先至”注入強勁動力。

隨著省委省政府、市委市政府給自貿試驗區連云港片區確定發展方向，一場轟轟烈烈的開放大幕正式開啟。

2019年8月31日上午，在中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區建設動員大會上，首批入駐自貿試驗區連云港片區的14家企業領取了營業執照。連云港港躍國際貿易有限公司是首批入駐自貿試驗區連云港片區的企業之一。企業負責人表示：“當前，我們正在開展汽車進口和海產品出口業務。自貿試驗區是改革開放的新平臺，對我們來說，是一次很好的走出去的機遇。”

自貿試驗區連云港片區獲批后，圍繞連云港片區功能定位，我市加快轉變政府職能，深化投資領域改革，推動貿易轉型升級，深化金融領域開放創新，推動創新驅動發展，積極服務國家戰略。連云港經濟技術開發區黨工委委員、管委會副主任張磊介紹：“從自貿試驗區連云港片區建設之初，我們就堅定了以制度創新為核心，高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發展社會生產力。”

如今，自貿試驗區連云港片區的創新清單依舊在不斷加碼。2020年5月，在南京海關所屬連云港海關監管下，兩列滿載著二手汽車、家居建材等貨物的班列從中哈物流基地鳴笛發出，分別開往蒙古國烏蘭巴托市、烏茲別克斯坦塔什干，標志著“日本—中國（連云港）—蒙古”整列中鐵箱鐵海快線班列順利首發。“這條線路同傳統的快線不太一樣，就是通過集中前置理貨、海關、鐵路各環節手續，加上海事部門為進出港船舶開辟‘綠色通道’，確保貨物快速、高效通關，過境效率提升了75%。”連云港中哈國際物流有限公司總經理劉斌介紹，根據測算，首列中鐵箱鐵海快線班列采用了“船車直取”“零等待”創新模式后，較原有運輸模式可縮短用時2天至4天。根據計劃，該班列開行頻次初期為每周一班，后續將加密為每周兩班。

目前，我市已經形成了75項制度創新成果，其中有5項已經上報國家商務部，“創新多式聯運協同監管服務體系”入選長三角自貿試驗區十大制度創新案例。

這些制度創新成果不斷落地，帶動了連云港港樞紐地位進一步提升。數據顯示：2020年港口貨物吞吐量2.52億噸、集裝箱480萬標箱，增幅位居沿海主要港口前列；出口車輛8.5萬臺，增長31.1%，排名全國第三。今年上半年，連云港港口貨物吞吐量達到13441萬噸，再創歷史同期新高；較上年同期增長6.3%，為今年以來各月累計增長最好，創近5年同期增長最高。市發改委“一帶一路”處處長侍華林表示，隨著自貿政策落地，連云港“一體兩翼”組合大港格局全面拉開，徐圩港區30萬噸級航道工程基本建成、30萬噸級原油碼頭主體完工，主港區40萬噸級礦石碼頭報批工作加快推進，多式聯運運輸體系不斷完善，連云港港被確定為國際樞紐海港、航空口岸擴大開放正式獲批，服務國家戰略的能力不斷提升。

今年，我市繼續重抓制度創新推進，在釋放改革紅利上全面提升。張磊介紹，今年我市將統籌推進各項試點任務，確保國家和省重點改革任務全面實施。分級分類建立復制推廣全國自貿試驗區成熟經驗清單，實現典型改革試點經驗在我市應落盡落。按照“實施一批、儲備一批、研究一批”的思路，制定“典型案例”培育指南。完善企業需求征集平臺和辦理信息反饋制度，建立有效的會辦、回復和清零機制，更加聚焦企業需求開展制度創新。

開放能級不斷提升

“自貿試驗區建設著眼于新時代的開放布局、開放方式、開放重點，解決好發展的內外聯動問題，發展更高水平的開放型經濟。”市委黨校經濟教研室主任盧山表示，這就意味著每個自貿試驗區都肩負兩個任務。一方面，要建立符合國際通行規則的開放型經濟新體制，另一方面，要探索我國對外開放和深化改革的新路徑。

在這種思路影響下，自貿試驗區連云港片區開始了一場事關開放的大布局。

建設亞歐重要國際交通樞紐。目前，我市“一體兩翼”組合大港格局全面拉開，徐圩港區30萬噸級航道工程基本建成、30萬噸級原油碼頭主體完工，主港區40萬噸級礦石碼頭報批工作加快推進，多式聯運運輸體系不斷完善，連云港港被確定為國際樞紐海港、航空口岸擴大開放正式獲批，國內首套岸電儲能一體化系統建成運營，國內首艘純電動拖輪即將交付使用，綠色低碳港口建設邁出更加堅實步伐。今年上半年，連云港港口集裝箱運輸完成248.50萬標箱；較上年同期增長6.3%，也是近5年同期增長最高，在一定程度上充分反映出連云港港口經濟積極向好發展勢頭。

建設集聚資源的開放門戶。我市先后在北京、上海、深圳等地組織項目推介活動，累計簽約億元以上項目105個。中科院大科學裝置工程科學技術委員會成立，燃燒室試驗平臺首次點火，正在穩步調試。全省首家海洋食品質檢中心正式落戶，國際互聯網數據專用通道獲批建設，國際郵件互換局、汽車整車進口口岸等開放平臺申建取得積極進展。五礦銅精礦保稅混配項目落地，即將正式投產，年進出口值達50億元。

建設“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺。2020年，中哈物流基地、上合物流園業務量逆勢增長，運營水平不斷提升。國際班列完成4.5萬標箱、增長17.3%，回程運量居全國首位。今年3月，300萬支新冠疫苗試劑瓶經中哈物流基地發往哈國。“一帶一路”供應鏈基地項目運營，連云港至里海7000公里的消費商品供應鏈通道正式啟動。與淮海經濟區成員城市、新疆霍爾果斯簽訂共建共享自貿試驗區協議。中哈實業家委員會（江蘇省）地方聯絡辦公室獲批成立。國際執法合作“連云港論壇”、國際醫藥技術大會、走進上合組織連云港專場推介會順利召開。搶抓RCEP簽署機遇，在上海成功舉辦經貿合作懇談會，共推進項目69個，總投資724億元。2020年，實際利用外資1.7億美元，外貿進出口120億元，分別增長66%和133%。

為了進一步提升連云港開放能級，我市還在細節政策上做到企業心坎上。“我每月都要匯錢給韓國的家人，以前因為中國銀行外匯匯款手續煩瑣，我都跑到青島的韓亞銀行辦理，以后就方便了，本地就能辦業務，而且不用我自己跑，太好了！”連云港市啟創鋁制品制造有限公司一位韓國籍高管興奮地對筆者說。為了進一步提升外國人才在連就業的方便性，我市對外籍人才實施了外匯業務便利化試點。“以往，外籍人才每次辦理該類業務均需要本人攜帶護照、雇傭合同、收入證明、稅收證明等材料到銀行購付匯窗口辦理，等待時間較長。”市科技局相關負責人介紹，如今，用人單位可以憑借銀行外籍員工授權書為其代辦購付匯業務，除首次向銀行提供雇傭合同外，后續合同有效期內，可免于逐次提供雇傭合同。外籍人才在其工資代發銀行辦理薪酬收入購付匯，可憑稅務代扣代繳記錄代替稅務憑證，無須再至稅務局開具稅收證明。

今年，我市將在打造開放門戶上實現全面提升。依托石化產業基地建設，加快推進油氣全產業鏈開放發展。結合“中華藥港”建設，在藥品檢驗、審評審批、醫藥公用保稅倉庫等領域進行布局，構建具有國際競爭力和區域帶動力的生物醫藥現代產業體系。提升綜保區高質量發展水平，實現在綜保區考核中爭先進位。建成運營國際郵件互換局，推進國際郵件、國際商業快件和跨境電商“三關合一”。加快中科院高效低碳燃氣輪機試驗裝置、雅仕“一帶一路”供應鏈基地二期、新材料產業基地等重大支撐項目建設。

主動融入全球產業鏈態勢凸顯

 6月11日，美國制藥經理人雜志公布了2021年全球制藥企業TOP50榜單，自貿試驗區連云港片區內的恒瑞醫藥連續第3年上榜，從2019年的第47位升至第38位，排名逐年攀升。近年來，在創新、國際化發展戰略驅動下，恒瑞醫藥創新研發結出碩果，創新藥不斷上市，屢次讓中國醫藥原研之光閃耀在國際舞臺，高質量發展不斷贏得關注和認可。

恒瑞醫藥國際化的步伐是自貿試驗區連云港片區企業融入全球產業鏈的一個縮影。2年來，我市充分利用自貿試驗區政策洼地，積極鼓勵港城企業融入全球化大格局中，在國內國際雙循環中占據一席之地。

在徐圩新區，橫跨大西洋和太平洋的國際油氣貿易產業加快布局，目前，已有近100家油品貿易類企業落戶該園區，其中，行業百強企業3家。總投資1.63億美元的韓國SK集團乙烯丙烯酸共聚物、總投資1.62億美元的美國奧升德功能材料等外資石化產業項目紛紛落地。

“隨著自貿區政策落地，連云港電商迎來新的發展。”市發改委社會處相關負責人表示，這些電商既有國家隊，也有普通民眾，是港城老百姓受益國家大政策的最好寫照。近年來，我市電商產業蓬勃發展，初步形成以1210、9610、9710、9810等監管方式和海運快件、國際郵件為支撐的跨境電商全業態功能。在抖音、快手、淘寶等直播平臺活躍度均位居全國前列，2020年網絡零售額突破550億元，增長34%。“藍寶星球”公路運力交易、“箱咖集市”二手集裝箱交易、“518全球購”等平臺經濟發展迅猛。

當前，我市正在全面推進省市聯動創新區建設，努力實現自貿試驗區連云港片區和省級以上開發區實現政策聯動、功能互補、優勢疊加，加快釋放自貿紅利，讓更多企業、產業借助自貿試驗區融入全球產業鏈，為中國實現雙循環貢獻港城力量。（周瑩 史贄仁  尹玉林 楊波）