【連網(wǎng)】□徐黎一 韓倩倩
2015年12月，我市被國家旅游局批準(zhǔn)為首批國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。兩年來，根據(jù)創(chuàng)建的要求，我市先后進(jìn)行了旅游綜合管理體制、旅游市場監(jiān)管機(jī)制、旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游業(yè)引導(dǎo)機(jī)制、旅游公共服務(wù)機(jī)制等5項(xiàng)改革規(guī)定任務(wù)。
而通過這一系列緊鑼密鼓的改革，我市旅游業(yè)發(fā)展了巨大的變化。據(jù)了解，通過改革市場監(jiān)管機(jī)制，我市擠入游客滿意城市行列；通過改革公共服務(wù)機(jī)制，在連旅游更為便捷；旅游經(jīng)營機(jī)制的改革，則讓我市旅游的市場主體不斷壯大。
改革市場監(jiān)管機(jī)制，讓游客更滿意
關(guān)注港城旅游的人也許都還記得，我市旅游業(yè)的滿意度在省內(nèi)曾一度墊底。而現(xiàn)在，我市在旅游滿意度調(diào)查排名中已躍升至第八位，進(jìn)入游客滿意城市行列。而這個(gè)變化，就得益于國家級(jí)旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)的創(chuàng)建。
據(jù)悉，近年來我市高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明確提出把旅游業(yè)培育成為地方戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。為了讓游客更滿意，我市率先啟動(dòng)了市場監(jiān)管機(jī)制的改革。在花果山、連島、海上云臺(tái)山等景區(qū)分別設(shè)立了旅游警察、旅游市場監(jiān)管、旅游物價(jià)、旅游城管、旅游巡回法庭等分支機(jī)構(gòu)。目前，全市已批設(shè)旅游公安分局（所、中隊(duì)）5家，旅游市場監(jiān)管分局（所）3家，旅游巡回法庭2處，景區(qū)城管大隊(duì)、景區(qū)消防中隊(duì)、運(yùn)政稽查景區(qū)大隊(duì)各1家，整合專職工作人員153人。
建立“首問負(fù)責(zé)制”，便捷處理旅游投訴。市旅游、工商、公安、物價(jià)、城管、交通、食品藥品監(jiān)督等涉旅部門共同建立了“首問負(fù)責(zé)制”，上述部門接到游客投訴，屬本部門職責(zé)的即刻受理辦理，不屬本部門職責(zé)的接訴后轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門辦理。據(jù)悉，在花果山、連島等景區(qū)設(shè)立了旅游“先行賠付基金”，游客發(fā)生消費(fèi)糾紛，只要經(jīng)確認(rèn)是商家責(zé)任的，從基金中劃撥資金先行賠付，有效解決了旅游糾紛賠付難引發(fā)負(fù)面輿情問題。
改革公共服務(wù)機(jī)制，提高旅游便捷性
事實(shí)上，不僅是監(jiān)管機(jī)制的改革，我們做的很多工作都在圍繞如何讓游客滿意這個(gè)目標(biāo)。其中，就包括旅游公共服務(wù)機(jī)制的改革，其目的就是為了提高旅游的便捷性。筆者采訪了解到，無論是景區(qū)，還是旅游城市，僅僅依靠秀美的風(fēng)景已無法實(shí)現(xiàn)令人心馳神往的目的了。
圍繞此項(xiàng)改革，我市采取政府在公共服務(wù)上的主導(dǎo)地位，加快形成以市場和游客需求為導(dǎo)向，以城市為中心、以政府直接補(bǔ)貼和政策傾斜引導(dǎo)為主要方式、城市需求和旅游需求相結(jié)合的旅游公共設(shè)施服務(wù)供給機(jī)制。為了破解旅游交通難題，我市圍繞旅游公交體系，開通7條旅游公交專線，市內(nèi)重點(diǎn)旅游景區(qū)公共交通實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營。圍繞游客如廁難，我市大手筆投入進(jìn)行了旅游廁所革命，先后新建和改建廁所727座，目前全市808座公廁全部達(dá)到三類以上公廁標(biāo)準(zhǔn)，151座廁所配備了“第三衛(wèi)生間”，主城區(qū)達(dá)到了每500米半徑一個(gè)公廁的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
而旅游城市的改革建設(shè)也從來不是單單為游客服務(wù)，正在推進(jìn)的智慧旅游建設(shè)，正在大規(guī)模完成旅游惠民的重任。據(jù)悉，我市探索社會(huì)資源投入旅游公共服務(wù)合作模式，依托旅行社、個(gè)體工商戶門店、景區(qū)、銀行等網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立了82處旅游年票代辦點(diǎn)和22處旅游咨詢服務(wù)中心（點(diǎn)），每年辦理旅游年卡達(dá)26萬張，為市民出游提供了極大便利。
改革旅游經(jīng)營機(jī)制，市場主體不斷壯大
旅游業(yè)的投資大，專業(yè)性強(qiáng)，僅靠政府一方投資、管理很難實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目的落地，以及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。為此，我市將旅游經(jīng)營機(jī)制的改革作為重點(diǎn)之一，市場主體正在不斷壯大。
創(chuàng)新旅游融資方式。我市明確市城建控股集團(tuán)為全市旅游項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展的重要平臺(tái)和市場主體。在此基礎(chǔ)上，整合連島、海上云臺(tái)山等優(yōu)質(zhì)旅游資源，成立江蘇海州灣文化旅游有限公司（注冊(cè)資本10億元）。相繼成立連云港旅游發(fā)展集團(tuán)、大伊山投資發(fā)展有限公司、秦山島投資開發(fā)有限公司等旅游投融資平臺(tái)。近年來，通過發(fā)行企業(yè)債券、基金、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、門票抵押、PPP等方式融資44.2億元，促進(jìn)了旅游發(fā)展。
創(chuàng)新景區(qū)管理模式。海州區(qū)政府所屬的桃花澗、孔望山景區(qū)兩家4A級(jí)旅游景區(qū)率先實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，由市城建控股集團(tuán)負(fù)責(zé)景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、管理和運(yùn)營，加大了景區(qū)投入，提升了景區(qū)品質(zhì)。引導(dǎo)社會(huì)力量開發(fā)青松嶺森林溫泉公園、康緣現(xiàn)代中藥健康產(chǎn)業(yè)園等新景區(qū)，分別獲評(píng)江蘇省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀項(xiàng)目，受到了游客的普遍好評(píng)。
創(chuàng)新旅游發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。在市級(jí)層面，我市出臺(tái)《連云港市推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展打造區(qū)域旅游新高地的實(shí)施意見》和《連云港市政府投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法》，設(shè)立1000萬元旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金和600萬元旅游產(chǎn)業(yè)基金。連云區(qū)成立旅游發(fā)展委員會(huì)，下發(fā)《關(guān)于加快連云區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的實(shí)施意見》，設(shè)立1000萬元的旅游專項(xiàng)資金；灌云縣成立縣委書記掛帥的全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法》，設(shè)立2000萬元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、3000萬元旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)?；?、1億元的旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扶持資金。
