【連網(wǎng)】（連云港日報全媒體記者 王懷詩 通訊員 沈闖）為了加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，日前，我市出臺了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》，從源頭上規(guī)范政府這只“有形的手”。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，政府與市場的關(guān)系不斷優(yōu)化。但是，目前仍有一些行業(yè)存在政策措施，對應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。我市建立公平競爭審查制度，有利于從源頭上劃清政府與市場的邊界，減少政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，保障市場在資源配置中的決定性作用。《實(shí)施意見》明確了審查范圍、審查方式、18條審查標(biāo)準(zhǔn)以及4條例外規(guī)定等核心內(nèi)容。
《實(shí)施意見》指出，市內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“政策制定機(jī)關(guān)”）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱“政策措施”）相關(guān)文件，均應(yīng)該在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。
政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出公平競爭審查報告，公開公平競爭審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)的公平競爭自我審查由其具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，也可與合法性審查一并由其法制工作部門負(fù)責(zé)。
審查標(biāo)準(zhǔn)具體為四大類18個標(biāo)準(zhǔn)，四大類分別為市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各縣區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
《意見》實(shí)施過程中，由市物價局、發(fā)改委、法制辦、商務(wù)局、工商局五家部門牽頭成立聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)市內(nèi)公平競爭審查日常工作。凡是未經(jīng)過公平競爭審查的政策措施等相關(guān)文件，一律不得出臺。同時，市縣政府及所屬部門按照“誰起草、誰審查”的原則，在有關(guān)政策措施制定過程中實(shí)行公平競爭審查；按照“誰制定、誰清理”的原則，對存量政策文件開展自查。經(jīng)審查后出臺的政策措施，要定期評估實(shí)施效果及對市場競爭的影響，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
