【連網(wǎng)】□周瑩 發(fā)改宣
蘇北發(fā)展座談會后，港城市民都在熱烈討論連云港發(fā)展將如何處理發(fā)展和生態(tài)的問題。近日，市政府網(wǎng)站公布了《連云港市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），為港城綠色發(fā)展指明新路。
這些區(qū)域未來將被保護(hù)
《規(guī)劃》指出，我市將保護(hù)“四橫三縱”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。有機(jī)整合山、川、海、島生態(tài)空間資源，以生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)、生態(tài)屏障建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)為手段，構(gòu)建“四橫三縱”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，達(dá)到生態(tài)山海風(fēng)光秀美、生態(tài)功能完整目的。
“四橫”指石梁河水庫-新沭河-臨洪河生態(tài)廊道，安峰山-錦屏山-云臺山-薔薇河生態(tài)廊道、古泊善后河生態(tài)廊道和新沂河生態(tài)廊道。加強(qiáng)安峰山、錦屏山、云臺山、大伊山、伊蘆山等山體保護(hù)，實(shí)施山體綠化和修復(fù)，禁止天然林采伐。
“三縱”指馬陵山-李埝林場-石梁河水庫-小塔山水庫-吳山構(gòu)成的西部崗嶺生態(tài)涵養(yǎng)帶、繡針河口-秦山島-臨洪河濱海濕地-連島-埒子河口-灌河口構(gòu)成的東部沿海生態(tài)屏障帶和通榆運(yùn)河清水廊道保護(hù)帶。東部沿海生態(tài)屏障帶以海陸交錯帶為主體，合理利用近海海域，加強(qiáng)生態(tài)岸線保護(hù)，修復(fù)受損濱海濕地，嚴(yán)格控制污染排放，加強(qiáng)海島開發(fā)與保護(hù)，提升生態(tài)屏障功能。西部崗嶺生態(tài)涵養(yǎng)帶以贛榆和東海西部丘陵崗地為主體，大力推進(jìn)森林公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高林地覆蓋率，提升林地質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)碳匯能力和水源涵養(yǎng)功能。通榆運(yùn)河清水廊道保護(hù)帶以通榆運(yùn)河為主體，加強(qiáng)岸線資源保護(hù)和濱河空間開發(fā)管控，嚴(yán)控向水體排放污染物。
主體功能區(qū)將按照類別考核
《規(guī)劃》指出，我市將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，劃分優(yōu)化提升、重點(diǎn)拓展、適度發(fā)展、限制開發(fā)和禁止開發(fā)五類區(qū)域。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照主體功能區(qū)定位，完善區(qū)域績效評價體系，推進(jìn)不同區(qū)域按照主體功能的要求進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。
優(yōu)化提升區(qū)域主要考核服務(wù)業(yè)增加值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位土地面積產(chǎn)出率、主要污染物和碳排放總量削減、吸納外來人口規(guī)模等指標(biāo)。
重點(diǎn)拓展區(qū)域，主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重、財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值取水量、主要污染物和碳排放總量削減、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來人口規(guī)模等指標(biāo)。
適度發(fā)展區(qū)域。參照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，評價標(biāo)準(zhǔn)低于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重、財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值取水量、主要污染物排放總量削減、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來人口規(guī)模等指標(biāo)。
限制開發(fā)區(qū)域。主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入、面源污染控制水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移水平、大氣和水體質(zhì)量、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、公共服務(wù)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)，弱化地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例、投資、工業(yè)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。
禁止開發(fā)區(qū)域。主要考核依法管理情況、污染“零排放”情況、大氣和水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、碳匯增加量、保護(hù)對象完好程度等，不考核旅游收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
不考核GDP發(fā)展從何來？
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，細(xì)化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等領(lǐng)域的政策措施，加強(qiáng)空間管控能力，形成市場主體行為符合各區(qū)域主導(dǎo)功能定位、有利于規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的利益導(dǎo)向機(jī)制。
《規(guī)劃》指出，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償政策。對禁止開發(fā)區(qū)域增設(shè)生態(tài)保護(hù)及生態(tài)環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)支出，對糧食發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)突出的地區(qū)，實(shí)施獎勵補(bǔ)貼。
建設(shè)用地供給政策。對優(yōu)化提升區(qū)域，按照“盤活存量、集約高效”的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長，以調(diào)整存量、提高效率為主，適度擴(kuò)大城市居住及配套服務(wù)空間。重點(diǎn)拓展區(qū)域，適度增加建設(shè)用地供給，擴(kuò)大制造業(yè)空間規(guī)模，優(yōu)先保障就業(yè)帶動強(qiáng)、附加值高的項(xiàng)目用地，尤其是率先保障經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地需求，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)項(xiàng)目的分布和規(guī)模。適度發(fā)展區(qū)域，以存量用地調(diào)整為主，穩(wěn)定用地供給規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)格控制建設(shè)用地過快增長。限制開發(fā)區(qū)域，要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間穩(wěn)定，促進(jìn)基本農(nóng)田集中連片布局，積極推進(jìn)分散工業(yè)用地的整合撤并和搬遷，控制新增建設(shè)空間，適度保障集鎮(zhèn)和特色村莊建設(shè)的用地。禁止開發(fā)區(qū)域，逐步調(diào)減與功能定位不符的建設(shè)用地，嚴(yán)禁改變生態(tài)用途或與管制要求不符的土地供應(yīng)。至2020年，優(yōu)化提升、重點(diǎn)拓展、適度發(fā)展區(qū)域新增建設(shè)用地分別為2平方公里、17平方公里和6平方公里，限制開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地減少約4平方公里。
人口布局引導(dǎo)政策。實(shí)施差別化的人口政策，優(yōu)化提升、重點(diǎn)拓展和適度發(fā)展區(qū)域要實(shí)施積極的人口遷入政策，引導(dǎo)人口向中心城區(qū)的新城、各縣城區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)區(qū)集中，著力擴(kuò)大中心城市人口規(guī)模，至2020年，優(yōu)化提升、重點(diǎn)拓展和適度發(fā)展區(qū)域人口分別增加14萬、29萬和6萬。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導(dǎo)政策。按主體功能確定不同地區(qū)禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)，制定差別化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，探索在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄基礎(chǔ)上制定各類型區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，明確不同功能區(qū)鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)。
