【連網】 □ 周 瑩
“大而全”到“強而精”中折射發展智慧
“過去，市開發區發展產業強調大而全，現在我們強調‘有限目標、重點突破’。”市開發區相關負責人表示，因為我們深切地感到任何一個園區資源和產業基礎都是不同的，過分強調產業門類多廣，什么產業都抓，最終必將什么都抓不好。在這樣的思路的指導下，市開發區通過認真地分析自我，最終選擇了提升生命健康產業的首位度的發展思路。
當然選擇生命健康產業發展并不是一條路走到黑，而是基于對于區域產業準確判斷和精準招商思路確立。過去五年，我市曾經多次對園區的產業進行定位，然而如果不顯示園區名稱，人們很難通過這些產業判斷出其屬于哪個行業。“大而全”產業門類讓港城園區經濟快速積累規模，但是也帶來產業分散、上下游黏度不高、難以形成規模等問題。
專家表示，目前，我市很多縣區已經精準發現“大而全”產業定位對于園區經濟危害，紛紛給出眾多高招。然而我市要想徹底解決這個問題，關鍵就是創新招商模式。首先飛地模式破解產業遍地開花。飛地模式是實現產業集中的一種創新思路模式，即我市制定一張準確的產業圖表，所有縣區的產業項目落戶前都嚴格按照這樣產業圖表落戶，確保按圖索驥。這種按產業鏈招商模式，改變了過去產業招商模式，變為“一條鏈”招商模式。各縣區產業鏈內的項目，按照功能區要求，散落在相關園區內。不符合縣域產業定位項目就通過飛地模式，轉入到其他縣區的產業基地中。為了確保這樣的模式被執行，我市需要通過成立市級產業咨詢委員會的方式，從市級層面對項目進行整合。最終通過利益共享機制，讓招商方和落戶方都得到實惠。此外，干部考核模式也要進行適當調整。
“加”“減”法的準確判斷
最近幾個月，連云港鋼鐵企業突然感覺經濟形勢在好轉，市場需求在上升了。市統計局相關負責人表示，這種局面的出現，是國家實施供給側結構性改革的產物。簡單地說，一些落后產能、地條鋼項目的取締，為一些實力雄厚的鋼鐵企業留出了市場空間。
曾經，連云港人對于供給側結構性改革充滿擔憂，因為國家實施供給側結構性改革很大程度上都是針對石化、鋼鐵等生產資料類的臨港產業。過去一段時間，連云港石化、鋼鐵曾經經歷最艱難的時刻。新海石化負責人范建民告訴筆者，曾經一段時間，石化行業形勢非常艱難，機器運轉一天，企業就在收益的邊緣徘徊一天。今天看來，當初的不確定不僅鍛煉了企業應對風險的能力，也鍛煉了企業對市場判斷力。
專家表示，長期以來，我們習慣通過投資“加”做大盤子，然而吃多了、吃雜了，區域產業發展就會遇到問題。在這樣的背景下，我市需要推進供給側結構性改革，把握好“加法”和“減法”，增加要素投入，促進經濟總量增加，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產率。
實施供給側結構性改革最初難點是“減”的勇氣，因為讓地方執政者放棄到手項目是非常艱難的。然而產能過剩等現實因素制約，讓連云港人深切感受到盲目投資、重復建設和浪費資源。連云港“兩灌”化工園區大整合正是基于這種產業判斷而實施的準確方法。然而做完“減法”，還需要通過“加法”保增長。簡單地說做“加法”不能“一窩蜂”，要避免重復建設，避免“強刺激”和“撒胡椒面”。做好供給側結構性改革的“加法”，關鍵是增加社會急需的公共產品和公共服務供給，縮小城鄉、地區公共服務水平差距，加大脫貧攻堅力度。基于這樣的發展要求，我市必須推進調存量同優增量的同步，即在推進傳統產業改造升級的同時培育新興產業。同其他地區不同，我市傳統產業規模不大，可以調整空間不足，新興產業發展剛剛起步難以形成支撐力。怎么辦？專家表示，關鍵是要緊緊圍繞經濟競爭力的關鍵、消費升級的方向、供給側的短板和社會發展瓶頸制約等問題，統籌部署創新鏈和產業鏈，全面提高創新能力，提高科技進步對經濟增長貢獻率。
園區脫“行政外衣” 做生意
行政機構龐大、社會事務繁忙、審批權限不足……在相當長時間內，連云港工業園區運營方不太像個企業，更像一個機關。在上海化工區、張江園區采訪時，筆者深切感到這些工業園區管理機構最大的問題就是要按照企業化模式去運營園區。政府審批、服務等功能，管委會要管得好，管得恰到好處，一些投資、運營、發展的活要主動交給公司去做。
目前，我市一些開發區已經吸取這樣的經驗，但是執行還不是很徹底。專家表示，關鍵就是做婆婆慣了，不愿意媳婦當家做主。這種問題首先必須破除思路，解決思想問題，即用市場化手段發展園區經濟，讓園區經濟擺脫“行政色彩”，回歸“市場”本質。其次要讓園區經濟更加靈活、接地氣。目前，我市園區經濟更多的是領導人經濟，遇到出色的管理者，園區經濟就會快速發展，遇到思路不靈活管理，園區經濟發展就會被耽誤。從園區長遠發展，我市必須通過建立園區運營標準化制度，讓園區發展不會因為某個人得失發生重大變故。
在市場化思路指導下，我市開發區大膽探索，先行先試，采取“行政事業+企業”管理運行新模式，將沉淀資產變為靈活資本，可以在開發區設立基礎設施投資運營、產業發展和綜合服務三家國有企業，推進園區開發。
