【連網(wǎng)】（周錦林）“近年來，國家不斷完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障承包人的權(quán)益。可我12年前承包的一塊荒地，后來卻被村里又包給了其他人，出現(xiàn)了‘一地兩租’，造成承包權(quán)受損。”日前，贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)西坨溝村村民潘前宜向本報(bào)反映，2003年他承包了村里的一片荒地栽樹，合同到期后，他想把承包地里的樹砍走。而附近的兩家板材廠僅憑一份沒有蓋章的合同出來阻撓，聲稱這塊地在廠區(qū)范圍內(nèi)，不讓砍樹，導(dǎo)致他承包權(quán)益無法變現(xiàn)。
承包戶反映：一地兩租致承包權(quán)受損
同一塊地為何有兩個(gè)承包合同？究竟以哪個(gè)合同為準(zhǔn)？為此，29日，記者來到贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)采訪。在西坨溝村潘坨溝自然村，村民潘前宜告訴記者，2003年3月，他承包了村西南湖河邊一塊邊坡荒地栽樹，租期為12年。合同簽訂后，他就在地里栽上了楊樹。前兩年他都按期上交承包費(fèi)，但從2005年開始，全村所有承包地都不用交承包費(fèi)了，他家也就沒再交了。2015年合同到期后，他辦好了砍伐證，準(zhǔn)備將承包地里的樹砍走。這時(shí)路邊兩家板材廠出來阻止，說樹在他們廠區(qū)內(nèi)不讓砍，導(dǎo)致他承包權(quán)益受損。“當(dāng)時(shí)我就報(bào)警了，派出所叫雙方都拿承包合同來，我當(dāng)場(chǎng)就把合同交上去了，而板材廠當(dāng)天拿不出任何合同，第二天其中的一家才拿出一份沒有蓋章的合同。”
“木材廠的這份合同，不僅上面沒有村委會(huì)的章，而且簽訂時(shí)間比我家晚十年。”潘前宜認(rèn)為，他的承包合同2015年3月才到期，而2013年村里又把這塊地納入板材廠的承包范圍，這是典型的“一地兩租”，損害他的承包權(quán)。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：合同承包范圍重疊引糾紛
走過一條泥濘土路，記者來到了位于村西南湖河邊西側(cè)邊坡上的承包地，只見南北長約90米的河坡上長著兩排楊樹，這些樹小的有碗口大，大的比成人腰還粗。而西側(cè)緊挨的是兩家板材廠。“2003年我包地時(shí)，邊坡上面是一條3米寬的路，路西是田地，也沒有廠房。”潘前宜說，后來路西來了兩家板材廠，接著道路也被板材廠辟作了曬場(chǎng)。“2005年4月，這兩家板材廠將我地里的部分樹砍掉，我報(bào)了警，后來砍樹的人受到了拘留處罰。如果這些樹不在我的承包地內(nèi)，相關(guān)部門當(dāng)時(shí)也不可能處罰他們。”
在地頭，潘前宜向記者出示了他家承包合同原件和板材廠合同的復(fù)印件。記者看到，潘前宜家的承包合同為一份手寫合同，上面蓋有村委會(huì)的公章，訂立時(shí)間為2003年3月2日，期限12年，每年租金40元，承包地四至范圍明確，其中“東至河底水面、西至路東邊”十分清楚。而木材廠的合同為打印合同，上面只有發(fā)包方和承包人的簽名，未經(jīng)蓋章，訂立時(shí)間為2013年10月11日，期限70年，承包面積5畝，承包費(fèi)共計(jì)6.2萬元。合同上也注明了四至，但其中“東至水邊”的表述與潘前宜家的承包范圍重疊。“就是這個(gè)緣故，兩家板材廠非說這些樹是他們的，不讓我砍。我的合同還沒到期，地怎么又被承包給了其他人呢？”對(duì)此，他甚是不解。
隨后，記者找到了其中一家板材廠廠主潘圣田。“我對(duì)下面這排樹沒意見，但是邊坡上面的樹在廠區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)不屬他家的。”他說，除了2013年這份合同，之前還與經(jīng)管站簽有合同，附近5畝地都包給他辦廠。記者問當(dāng)時(shí)有沒有明確東至范圍，他沒有回應(yīng)。
相關(guān)回應(yīng)：屬承包相鄰糾紛，建議走法律途徑
前面的合同還沒到期，村里為何又把地承包給其他人呢？對(duì)此，主要負(fù)責(zé)潘坨溝自然村日常事務(wù)的西坨溝村村委會(huì)主任潘圣福解釋，2009年以后他才開始負(fù)責(zé)村里事務(wù)，2013年與板材廠簽合同時(shí)，不知道這塊地已被以前的村委承包出去了，而且期間也從未有人來交過承包費(fèi)，所以才出現(xiàn)了兩個(gè)合同承包范圍重合的情況。“與潘前宜家發(fā)生重合的兩家板材廠，一家是潘圣田家的，一家是我哥哥潘圣貴家的，三方因?yàn)檫@些樹發(fā)生糾紛后，我也協(xié)調(diào)過，但調(diào)解不了。”既然是村里的原因造成承包范圍重疊，那到底以哪個(gè)合同為準(zhǔn)？對(duì)此，他未置可否，只是說會(huì)繼續(xù)協(xié)調(diào)。
那村里將未到期的承包地又納入別的承包合同中是否合適呢？“板材廠之前也是有合同的，2013年簽的是續(xù)簽合同。現(xiàn)在這種情況主要是前后合同表述不嚴(yán)謹(jǐn)造成的，不存在“一地兩租”問題。”城頭鎮(zhèn)駐西坨溝村片長宋慶剛表示，這是屬于承包相鄰糾紛，之前鎮(zhèn)里也組織三方協(xié)調(diào)過，但雙方有積怨，難以調(diào)解，建議當(dāng)事人走法律途徑解決。
