【連網】（周瑩 李耀華 李慧 賈元元 莊婷婷）民生無小事，枝葉總關情。2016年，港城民生“指針”指向更清晰，行動更有力。從促進就業到提高社會保障水平，從完善養老體系到健全醫療衛生制度，這一年，港城惠民政策密集出臺，更多的民生改革加速發力，百姓的“幸福感”在穩步增強。
市民樂享藍天清水
下了幾天的雨，港城又現好天氣。今年以來，我市空氣優良率應比2015年增加0.5個百分點，提高至71.7%以上（即優良天數不少于263天），PM2.5濃度比2015年下降3%，降低至53.4微克/立方米以下。在力保好天氣的同時，還全面完成總量減排考核。
與此同時，我市還組織實施“百日攻堅”行動，出臺“煤改電”、“煤改氣”支持政策，全年整治燃煤鍋爐415臺。加強揮發性有機物排查與整治，積極推進化工企業泄漏檢測與修復，列入年度工作計劃的59個揮發性有機物治理項目全部完成。完成《水污染防治工作方案》及未達標水體、黑臭水體、近岸海域環境整治等一系列專項方案，通過實施國省考斷面“斷面長”制、生態補償制、定期通報制度，推動斷面水質改善。此外，我市還加大了環境執法力度，全年出動環境監察人員2萬余人次，檢查企業6500余廠次。全市共實施行政處罰572件，3211.07萬元，依照新環保法及四個配套辦法查處案件119起，同比增長122%，其中實施按日連續處罰3件，處罰金額共計282.41萬元；查封扣押案件35起；限產停產整治案件36起；移送拘留案件31起；涉嫌環境污染犯罪15起。全面完成違法違規建設項目清理工作，共清理項目2048個。
市民享受家門口便利醫療
在海州區洪門衛生服務中心，筆者看到來自市第一人民醫院的醫生正在這里巡診。今年以來，我市全面推進醫聯體建設，分級診療制度被落到了實處。
與此同時，我市在全省創新建立計劃生育特殊家庭“連心卡”制度，落實扶助政策。啟動實施H型高血壓與腦卒中防控惠民工程。贛榆區建成國家三級綜合性醫院。海州區建成省級中醫藥工作先進單位。全市新增省級優秀社區衛生服務中心1家、省級示范鄉鎮衛生院7家、省級示范村衛生室25家、省級特色科室5個。我市還大力推進家庭醫生簽約服務，以戶為單位全市簽約率為20.7%，以人為單位全市簽約率為21.7%。舉辦連云港市第八屆健康（節）惠民系列活動，成為全省一大健康品牌。全市新農合參合率為99.71%，籌資標準提高到545元。擴大中藥報銷范圍，新增中藥飲片18種、中藥顆粒462種納入新農合補償范圍。全市新農合政策補償比為80%，實際補償比為55.59%。新農合大病保險人均籌資標準提高到25元，共結報新農合大病保險參合人員9639人，補償大病保險4911.5萬元。實現參合患者省內聯網醫院住院費用即時結報。
城建民生工程建設提速
昨日，施工人員在龍河廣場賈圩橋以北不遠處從事灌注樁施工，這里將打通跨龍尾河又一條通道。歷經數月施工，龍河廣場交通改善工程3座橋和5條路中兩橋已建成并通車，5條道路瀝青路面及人行道鋪裝也全新亮相。該工程只是我市城市建設民生項目之一，目前全市已完成城建投資713億元，這些項目幾乎均為重點民生工程。
通過緊張有序建設，我市建成區面積擴大到210平方公里，與此同時，我市城市功能配套日趨完善。除龍河廣場項目快速推進外，海濱大道實現全線通車，西鹽河河濱路、鳳鳴路東延等10條“斷頭路”及城市支路基本完工。薔薇湖輸水泵站調試運行，海州水廠深度處理加快建設，大浦、墟溝污水處理廠提標改造快速實施；全年完成戶表改造4000戶，新建供水、污水、燃氣等各類管網35公里，新增燃氣10800戶。第一人民醫院新海院區、海州高級中學、蒼梧小學西校區等項目交付使用，科技創業城、新世界文化城文化活動中心等公共建筑建設也在提速推進。
一批直接惠民項目也如期竣工，東大新村、南城街道、新壩鎮等23個片區400條52公里背街小巷完成改造。我市還通過投入資金近億元，實現建筑工地、主次干道、背街小巷、公園綠地、城市河道、污水處理、城市供水等綜合治理全覆蓋。
實施就業創業惠民工程
今年以來，市人社部門在市政府出臺《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》的基礎上，構建起新一輪扶持就業創業政策框架體系。動態完善促進創業的財政補貼政策，制定了一次性創業補貼、創業帶動就業補貼、創業培訓補貼等一攬子配套政策。分類推進重點群體就業，年末高校畢業生整體就業率穩定在92%以上，轉移農村勞動力2.65萬人，幫扶就業困難人員再就業0.53萬人，城鎮零就業、農村零轉移家庭實現動態清零，全市城鎮新增就業5.4萬人，失業人員再就業2萬人。
創業帶動就業扎實開展。加大創業擔保貸款支持力度，發放創業擔保貸款7076萬元，扶持自主創業0.95萬人，帶動就業4.5萬人。同時注重強化創業氛圍營造。在第二屆“中國創翼”青年創業創新大賽中榮獲金翼獎的創業大學生劉敏就感受到了市人社部門等為創業者營造的良好氛圍。今年29歲的她，實現了從“打工妹”到連云港興菇生物科技有限公司創始人的身份轉變，如今她創建的企業年生產成品杏鮑菇3800噸，總產值4000多萬元，吸納了160名農民常年就業、帶動228戶種植戶致富。此外，市人社部門深化“創業咖啡集群”和“大學生村官創業學院”載體功能，舉辦各類主題活動。并加大創業載體建設力度，建成創業示范基地省級4個、市級10個。
現代民政在改革中實現躍升
2016年，我市立足兜底惠民生，夯實“陽光救助”和“精準救助”兩個基礎。全市城鄉低保平均標準分別提高到472元/月、395元/月，城鄉標準之比縮小到1.2以內。醫療救助封頂線提高至5萬元，符合條件的救助對象住院“一站式”結算救助率100%。籌集冬春期間受災困難群眾生活救助款1031萬元，救助受災困難群眾8.6萬人次。市救助站積極對接公安部門，率先為滯留在站的213名流浪乞討人員和流浪精神病人免費采集DNA數據，并通過比對成功幫助流浪乞討人員找到家人。
在擴面提質增福利方面，全市養老床位總數增至30744張，每千名老人擁有養老床位35.6張。政府主辦的養老機構公辦民營率達到75%，50%的鄉鎮養老服務中心面向社會老人開放。建成護理型養老機構10個，床位1000余張，建成市級智慧養老服務平臺。在圍繞善治促改革方面，“政社互動”覆蓋90%的鄉鎮（街道），“一委三會”社區治理模式在海州區全面鋪開，并向民政部申報創新社區治理成果。籌資210萬元開展第二屆公益創投和首屆社區微公益創投活動。集8個為民服務中心和多個智能化服務平臺為一體的市民政公共服務中心項目順利建成。
各級各類教育事業快速發展
2016年，我市全面推進教育現代化建設，深化教育領域綜合改革，促進教育公平，提高教育質量，各級各類教育事業取得快速發展。
今年，我市改造中小學校舍49萬平方米，海州高級中學東校區、蒼梧小學西校區、新浦實驗小學建成投入使用，啟動市特教中心新校區建設。新建幼兒園18所，認定普惠性民辦園96所，創建省優質園11所。創建江蘇省高水平現代化職業學校3所、省級示范性實訓基地9個，12所學校、29個專業與高校開展“3+4”“3+3”“4+2”分段培養。
今年，我市投入1.5億元推進學校教育技術裝備基礎設施建設，信息化公共資源平臺和公共管理平臺資源建設量連續3年列全省第一。建設鄉村骨干教師培育站26個，實現全市鄉村義務教育階段學校所有學科全覆蓋。高考錄取率達84.77%，比去年提高0.13個百分點，本科達線人數連續7年超萬人 。
此外，深入開展學生資助工作，共發放各級各類補助金9883.59萬元，為20896名大學生辦理生源地助學貸款，合同金額達1.6億元。切實做好進城務工人員隨遷適齡子女入學工作，安排進城務工人員子女就讀小學一年級、初中一年級共計5806人。
