【連網】（周瑩 張蘇婭 陳佩佩）在連云港出口加工區采訪的時候，筆者驚奇地發現一個新的跨境商品交易中心正在緊鑼密鼓地建設。市開發區相關負責人告訴筆者，幾年前，他們從來沒有想過建設這樣的一個中心，而在未來幾年，這樣的交易中心將在全國多個城市開工建設。在過去的一年時間內，連云港人不斷分享著“一帶一路”帶給連云港的紅利，也在實踐著這樣的紅利帶給連云港的變化。然而業內人士認為，當前連云港在“一帶一路”對接的過程中，步伐還需更快點。
地域不再是問題
在大多數人的印象中，連云港對接“一帶一路”最大的優勢就是連云港的區位。連云港位于中國沿海中部，江蘇省東北部。東瀕黃海，與朝鮮、韓國、日本隔海相望。這種獨特的地理優勢造就了連云港在“一帶一路”中特有的地位。然而近日，一則關于韓國貿易協會選擇在成都設立代表處的消息讓大多數連云港人突然意識到這樣的地理優勢可能正在被其他城市超越。
在傳統的地域發展思路中，連云港同韓國的距離比成都近。然而成都卻能突破傳統的地域發展思路，為自己打開了一條通往韓國的道路。這種突破傳統地域發展思路對接“一帶一路”的模式并不是成都的特例。鄭州在這方面的探索也值得連云港學習。鄭州是傳統的鐵路樞紐城市。其城市的產品大多數都需要依靠鐵路運輸到東部出口。為了突破這個困局，河南以鄭州航空港為實驗，推行了“兩級三層”的管理模式，借助“市級為主、省級為輔”的省市共管模式，建立了常務副省長掛帥的省級領導小組。其作用為協調省級發改委，負責與國家相關部門以及涉及全省事項溝通。市級領導小組則有鄭州市市長掛帥，協調本區域事項。這種良好的工作機制，快速地為鄭州打開通天的“天窗”，實現其地域發展的突破。
專家表示，在“一帶一路”大背景下，所有城市都在積極謀劃“一帶一路”格局。這種格局不是基于地域、現狀的思考，而是打破現有的發展基礎、地域和現狀。在這樣的大背景下，連云港不僅要看到眼前自己面臨的地域優勢，更要尋找新的對接優勢。這種對接優勢是超越地域限制，實現區域發展最大化的突破。
解放思想是核心
江蘇社科院沿海沿橋發展研究中心副主任古龍高表示，“一帶一路”最核心的思路就是必須突破傳統的發展思維，走創新發展的道路。對于連云港而言，突破園區的發展思路，用市場配置發展資源是最重要的。因為連云港任何產業都是基于園區的基礎上的。因此，連云港對接“一帶一路”首先必須完成產業園區的市場化改革，在改革中實現園區的大開放。
翻開2015年，連云港各個園區的經濟指標，筆者發現這些經濟指標雖然增速穩定，但是后勁都存在不足。這種問題的出現既有宏觀環境不佳的影響，也同連云港園區運營模式傳統有關。目前，我市園區主要運營模式依舊是政府主導型?；A設施、公共服務全部由政府一手打包，園區運營市場化程度不高，行政包袱比較重，缺乏現代企業制度。專家表示，這種行政化園區的出現背離國家設立經濟園區的要求，限制園區市場化運作的能力，必須改變。這種改變的第一步就是在經濟園區內設立現代企業制度，按照企業管理模式管理園區，去行政化。通過引入第三方機構，通過政府購買的方式，分擔園區社會管理職能。與此同時，我市需要對園區內的金融機構進行市場化再造，讓其具有更大的活力。
目前我市通過公共服務和產業資源整合，成立工業投資、城建、農發、金融等集團。專家表示，當前經濟形勢日趨復雜，園區運營成本越來越高。與此同時，國家行政審批改革的任務要求政府輕稅減費。在這樣的背景下，園區管理者必須重新思考園區運營模式和收益模式創新。我市不妨以市開發區、高新區和徐圩新區為試點，探索設立連云港園區市場運營公司。通過市場化運作手段，為園區發展引入資本。借助眾籌的思維，實施園區開發和運營。此外，這種公司的運營模式，也有助于園區建立更加合理的招商引資和獎懲機制。
制度體制改革必須推進
在連云港工業園區采訪的時候，筆者發現一個現象。即一個企業在多個園區圈地建廠。大多數企業家都明白，在成本為王的時代，最佳的廠址設置是每個生產環節都在其上道生產環節最近的地方。那么，連云港為何會出現一個企業在多個園區設廠的問題呢？專家表示，出現這樣的問題主要有三個原因：首先是原有區域沒有土地，只能跨區域布局。其次是為了圈地，賺取土地差價。再次是地方惡性的招商引資。其中最值得擔心的就是惡性招商引資。這種問題出現后，會造成招商引資虛假繁榮，影響市級層面對經濟形勢判斷。因此，我市應該在對接“一帶一路”的過程中，建立招商引資跨區域融合戰略。通過這種模式杜絕本地的惡性招商引資是非常必要的。
專家建議連云港可以在市級層面建立一個招商引資整合機制。所有縣區都去招商引資，但是項目落戶則根據各地產業布局進行統籌。這不僅有利于產業集聚，也有利于招商引資資源的最佳配置。
古龍高表示，“一帶一路”同過去政策最大的不同就是這種政策的實施不僅是由上而下的指導，更是由下而上的總結。簡單地說，國家首先對“一帶一路”提出建議，隨后各個城市根據自己的實際完善這個建議，最終形成這個戰略機遇的中國版本。這種政策模式最大好處就是“接地氣”，但是對于地方而言這種政策考驗不小。這就要求地方要先行先試，才能得到國家的政策支持。連云港可以適當地試行一些突破常規的改革，讓連云港對接“一帶一路”更加實在。
