【連網(wǎng)】（周瑩 張?zhí)K婭 陳佩佩）在連云港出口加工區(qū)采訪的時候，筆者驚奇地發(fā)現(xiàn)一個新的跨境商品交易中心正在緊鑼密鼓地建設(shè)。市開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，幾年前，他們從來沒有想過建設(shè)這樣的一個中心，而在未來幾年，這樣的交易中心將在全國多個城市開工建設(shè)。在過去的一年時間內(nèi)，連云港人不斷分享著“一帶一路”帶給連云港的紅利，也在實踐著這樣的紅利帶給連云港的變化。然而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前連云港在“一帶一路”對接的過程中，步伐還需更快點。
地域不再是問題
在大多數(shù)人的印象中，連云港對接“一帶一路”最大的優(yōu)勢就是連云港的區(qū)位。連云港位于中國沿海中部，江蘇省東北部。東瀕黃海，與朝鮮、韓國、日本隔海相望。這種獨(dú)特的地理優(yōu)勢造就了連云港在“一帶一路”中特有的地位。然而近日，一則關(guān)于韓國貿(mào)易協(xié)會選擇在成都設(shè)立代表處的消息讓大多數(shù)連云港人突然意識到這樣的地理優(yōu)勢可能正在被其他城市超越。
在傳統(tǒng)的地域發(fā)展思路中，連云港同韓國的距離比成都近。然而成都卻能突破傳統(tǒng)的地域發(fā)展思路，為自己打開了一條通往韓國的道路。這種突破傳統(tǒng)地域發(fā)展思路對接“一帶一路”的模式并不是成都的特例。鄭州在這方面的探索也值得連云港學(xué)習(xí)。鄭州是傳統(tǒng)的鐵路樞紐城市。其城市的產(chǎn)品大多數(shù)都需要依靠鐵路運(yùn)輸?shù)綎|部出口。為了突破這個困局，河南以鄭州航空港為實驗，推行了“兩級三層”的管理模式，借助“市級為主、省級為輔”的省市共管模式，建立了常務(wù)副省長掛帥的省級領(lǐng)導(dǎo)小組。其作用為協(xié)調(diào)省級發(fā)改委，負(fù)責(zé)與國家相關(guān)部門以及涉及全省事項溝通。市級領(lǐng)導(dǎo)小組則有鄭州市市長掛帥，協(xié)調(diào)本區(qū)域事項。這種良好的工作機(jī)制，快速地為鄭州打開通天的“天窗”，實現(xiàn)其地域發(fā)展的突破。
專家表示，在“一帶一路”大背景下，所有城市都在積極謀劃“一帶一路”格局。這種格局不是基于地域、現(xiàn)狀的思考，而是打破現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)、地域和現(xiàn)狀。在這樣的大背景下，連云港不僅要看到眼前自己面臨的地域優(yōu)勢，更要尋找新的對接優(yōu)勢。這種對接優(yōu)勢是超越地域限制，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展最大化的突破。
解放思想是核心
江蘇社科院沿海沿橋發(fā)展研究中心副主任古龍高表示，“一帶一路”最核心的思路就是必須突破傳統(tǒng)的發(fā)展思維，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。對于連云港而言，突破園區(qū)的發(fā)展思路，用市場配置發(fā)展資源是最重要的。因為連云港任何產(chǎn)業(yè)都是基于園區(qū)的基礎(chǔ)上的。因此，連云港對接“一帶一路”首先必須完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場化改革，在改革中實現(xiàn)園區(qū)的大開放。
翻開2015年，連云港各個園區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，筆者發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然增速穩(wěn)定，但是后勁都存在不足。這種問題的出現(xiàn)既有宏觀環(huán)境不佳的影響，也同連云港園區(qū)運(yùn)營模式傳統(tǒng)有關(guān)。目前，我市園區(qū)主要運(yùn)營模式依舊是政府主導(dǎo)型。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)全部由政府一手打包，園區(qū)運(yùn)營市場化程度不高，行政包袱比較重，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度。專家表示，這種行政化園區(qū)的出現(xiàn)背離國家設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)的要求，限制園區(qū)市場化運(yùn)作的能力，必須改變。這種改變的第一步就是在經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)設(shè)立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照企業(yè)管理模式管理園區(qū)，去行政化。通過引入第三方機(jī)構(gòu)，通過政府購買的方式，分擔(dān)園區(qū)社會管理職能。與此同時，我市需要對園區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化再造，讓其具有更大的活力。
目前我市通過公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)資源整合，成立工業(yè)投資、城建、農(nóng)發(fā)、金融等集團(tuán)。專家表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜，園區(qū)運(yùn)營成本越來越高。與此同時，國家行政審批改革的任務(wù)要求政府輕稅減費(fèi)。在這樣的背景下，園區(qū)管理者必須重新思考園區(qū)運(yùn)營模式和收益模式創(chuàng)新。我市不妨以市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和徐圩新區(qū)為試點，探索設(shè)立連云港園區(qū)市場運(yùn)營公司。通過市場化運(yùn)作手段，為園區(qū)發(fā)展引入資本。借助眾籌的思維，實施園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營。此外，這種公司的運(yùn)營模式，也有助于園區(qū)建立更加合理的招商引資和獎懲機(jī)制。
制度體制改革必須推進(jìn)
在連云港工業(yè)園區(qū)采訪的時候，筆者發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象。即一個企業(yè)在多個園區(qū)圈地建廠。大多數(shù)企業(yè)家都明白，在成本為王的時代，最佳的廠址設(shè)置是每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都在其上道生產(chǎn)環(huán)節(jié)最近的地方。那么，連云港為何會出現(xiàn)一個企業(yè)在多個園區(qū)設(shè)廠的問題呢？專家表示，出現(xiàn)這樣的問題主要有三個原因：首先是原有區(qū)域沒有土地，只能跨區(qū)域布局。其次是為了圈地，賺取土地差價。再次是地方惡性的招商引資。其中最值得擔(dān)心的就是惡性招商引資。這種問題出現(xiàn)后，會造成招商引資虛假繁榮，影響市級層面對經(jīng)濟(jì)形勢判斷。因此，我市應(yīng)該在對接“一帶一路”的過程中，建立招商引資跨區(qū)域融合戰(zhàn)略。通過這種模式杜絕本地的惡性招商引資是非常必要的。
專家建議連云港可以在市級層面建立一個招商引資整合機(jī)制。所有縣區(qū)都去招商引資，但是項目落戶則根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌。這不僅有利于產(chǎn)業(yè)集聚，也有利于招商引資資源的最佳配置。
古龍高表示，“一帶一路”同過去政策最大的不同就是這種政策的實施不僅是由上而下的指導(dǎo)，更是由下而上的總結(jié)。簡單地說，國家首先對“一帶一路”提出建議，隨后各個城市根據(jù)自己的實際完善這個建議，最終形成這個戰(zhàn)略機(jī)遇的中國版本。這種政策模式最大好處就是“接地氣”，但是對于地方而言這種政策考驗不小。這就要求地方要先行先試，才能得到國家的政策支持。連云港可以適當(dāng)?shù)卦囆幸恍┩黄瞥Ｒ?guī)的改革，讓連云港對接“一帶一路”更加實在。
