□ 周瑩
【連網(wǎng)】 12月12日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)驗的有關(guān)工作。會議決定，在廣東、天津、福建再設(shè)三個自由貿(mào)易試驗區(qū)。這個消息一出，標志著我國自貿(mào)區(qū)擴容已成定局。江蘇省社科院連云港分院研究員古龍高表示，這三大自貿(mào)區(qū)目前發(fā)展各有特色，具有很多先行先試經(jīng)驗。連云港應(yīng)該認真研究這三大自貿(mào)區(qū)獲批經(jīng)驗，尋找連云港自貿(mào)區(qū)的路徑。
自貿(mào)區(qū)關(guān)鍵是先行先試
古龍高說，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不同于其他戰(zhàn)略。它并不是政策紅利，而是開放政策，是先行先試的示范田。
根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)提供的資料顯示，目前上海自貿(mào)區(qū)總結(jié)的先行先試經(jīng)驗一共是79條，涉及職能轉(zhuǎn)變、投資開放、貿(mào)易方式、金融創(chuàng)新、法制保障、監(jiān)管服務(wù)、配套稅收子項。目前這些經(jīng)驗正在我國多個地方試行。
以此次獲批的三個新自貿(mào)區(qū)為例，天津市允許已經(jīng)開展離岸銀行業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行在天津設(shè)立機構(gòu)，允許天津有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，推進離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展；廣東探索推進粵港澳三地監(jiān)管結(jié)果互認、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。探索粵港、粵澳兩地一檢模式，試行“單邊驗放”。發(fā)展離岸金融，組建多幣種產(chǎn)業(yè)投資基金，為國際自由貿(mào)易提供配套服務(wù)；福建建立“一口受理、一次申報、一次放行”的通關(guān)、港航、貿(mào)易信息一體化的系統(tǒng)，建設(shè)并啟動對臺海運快件監(jiān)管中心和跨境電商海關(guān)監(jiān)管場所相關(guān)業(yè)務(wù)，在特殊監(jiān)管區(qū)域銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)嘗試拓展臺灣銀行人民幣資金運用渠道。
目前，江蘇省南京市、蘇州市，周邊城市大連、青島都提出了一系列改革措施。市商務(wù)局相關(guān)負責(zé)人表示，我市對上海自貿(mào)試驗區(qū)已出臺的79條政策措施進行了系統(tǒng)梳理分析，初步提出即行即試的22項改革措施。
雖然這些建議很好，但是專家認為我市自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是解放思想，全市形成共建自貿(mào)區(qū)的氛圍。因為隨著我市推出自己的自貿(mào)區(qū)先行先試方案，將觸碰很多既得利益，因此，我市自貿(mào)區(qū)先行先試制度的推行不能單靠一個部門和一個人力量，而是需要全體總動員。
自貿(mào)區(qū)需要認清優(yōu)劣勢
在連云港人心中，一直有著一個自貿(mào)區(qū)的夢想。2000年前后，我市社科界人士就曾經(jīng)提出建設(shè)自貿(mào)港區(qū)的概念。市商務(wù)局相關(guān)負責(zé)人介紹，我市自貿(mào)區(qū)方案第一稿已經(jīng)完成。目前，稿件正根據(jù)研究機構(gòu)反饋意見，進行再修改。
市商務(wù)局外經(jīng)處處長尹玉林表示，目前，我市自貿(mào)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢在于，我市擁有國家東中西合作示范區(qū)，這是我市最大的先行先試實驗區(qū)。我市自貿(mào)區(qū)建設(shè)的第二個優(yōu)勢是中哈物流基地。目前，該項工程正在積極推進。我市自貿(mào)區(qū)建設(shè)的第三個優(yōu)勢是我市位于絲路經(jīng)濟帶東橋頭堡和東北亞經(jīng)濟圈內(nèi)，這讓我市在吸納中西部資源和日韓資源方面有先天優(yōu)勢。
古龍高認為，連云港爭取國家自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢不少，特別是港口優(yōu)勢非常明顯。然而連云港港口服務(wù)能力一般。特別是近些年，連云港港在面臨青島、大連、上海、日照等港口的競爭下，貨源量呈現(xiàn)下降的趨勢。而在省內(nèi)，蘇北其他城市貨物從連云港走得也不多，連云港本地貨物也不愿意走連云港港走。沒有貨物，連云港港航線和時間就不穩(wěn)定，服務(wù)能力就不理想。服務(wù)能力偏弱，加劇了連云港港在吸納貨物時的劣勢。
這樣的觀點也得到了港城一家外貿(mào)紡織企業(yè)負責(zé)人認同。她告訴筆者，企業(yè)貨物大多數(shù)是走青島港走。企業(yè)每天走貨量是兩個集裝箱，一個月下來也有不少的貨物。剛開始，企業(yè)也考慮走連云港走，但是最后并沒有成行，關(guān)鍵就是船期不穩(wěn)定。企業(yè)一箱貨物從青島港走可以直接出關(guān)，而從連云港港走還需要到其他關(guān)口拉貨，這一耽擱就要好幾天。不如直接從其他港口走了。
自貿(mào)區(qū)解決的是發(fā)展問題
連云港建設(shè)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)劣勢各有，那么連云港如何建設(shè)具有地方特色的自貿(mào)區(qū)呢？
在上周舉行的江蘇省社科系統(tǒng)會議上，有專家提出蘇—連共建自貿(mào)區(qū)的江蘇方案。古龍高表示，這個觀點我比較贊成，因為蘇州是江蘇最大的出口貿(mào)易集散地，連云港是江蘇最大的港口。蘇州建設(shè)自貿(mào)區(qū)的劣勢是距離上海太近，缺乏區(qū)位引領(lǐng)作用。連云港建設(shè)自貿(mào)區(qū)的劣勢是缺乏加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。如果蘇州和連云港共建自貿(mào)區(qū)，將增加江蘇自貿(mào)區(qū)方案獲批的可能性。
“這個方案成形比較難。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，蘇州籌建自貿(mào)區(qū)的根本是轉(zhuǎn)型升級，連云港籌建自貿(mào)區(qū)的目的是發(fā)展經(jīng)濟；蘇州主要針對領(lǐng)域是新加坡、臺灣，連云港針對中西部和日韓；蘇州建設(shè)自貿(mào)區(qū)依托的港口是上海港，連云港建設(shè)自貿(mào)區(qū)依托是城市港口。在市場經(jīng)濟下，強制蘇州企業(yè)將貨物從連云港港走不太現(xiàn)實。
市商務(wù)局相關(guān)負責(zé)人表示，連云港建設(shè)自貿(mào)區(qū)原則是關(guān)注中西部和日韓，通過港口功能的提升，增加同中亞、日韓的產(chǎn)業(yè)連通和物流連通。做出自己的特色，解決連云港發(fā)展的問題。具體地說就是按照國家“一帶一路”的方案，尋找連云港自貿(mào)區(qū)的城市定位，制定符合城市區(qū)位特點的自貿(mào)區(qū)。
