“四個聚焦”促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

□劉增濤

習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”黨的二十屆三中全會對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署。今年2月，中央一號文件再次強調(diào)要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。省委和市委一號文件則進一步要求要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。在中國式現(xiàn)代化進程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為破解發(fā)展不平衡不充分問題的必然選擇。近年來，我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了明顯成效，但同時還存在著諸多亟須解決的問題和短板，主要表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟總體偏弱、鄉(xiāng)村建設(shè)力度有待增強、鄉(xiāng)村人才外流相對較多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還需加強、產(chǎn)業(yè)富民效果仍顯不足等。因此，進一步推進我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還需要在思路上再創(chuàng)新、措施上再發(fā)力。

一是聚焦縣域發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合。首先，要將縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點。充分發(fā)揮市場主體作用，支持改造提升縣城商業(yè)設(shè)施，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。支持有條件的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)更高層次的購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合的商貿(mào)中心，發(fā)揮其輻射作用，彰顯縣域在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費等方面的區(qū)域便利性和城市集聚性，為進一步促進我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展筑牢根基。其次，要明確縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)要從實際出發(fā)選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接平臺，主動補鏈強鏈擴鏈，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造具有地方特色的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群。要在既有優(yōu)勢基礎(chǔ)上培育新增長點，在現(xiàn)有市場格局中開拓新賽道，為促進我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展打造新格局。第三，要強化縣域帶動功能。促進我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要接納城市先進技術(shù)和資本，需要以城市文明改善提升鄉(xiāng)土民俗，需要分享縣域各類外部性福利，以增強縣域?qū)r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，推動城鄉(xiāng)人才、土地、資本等要素雙向流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、深度融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是聚焦規(guī)劃編制，促進城鄉(xiāng)空間融合。首先，要從規(guī)劃的科學(xué)性來看，加快做好城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，堅持生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間的有機混合，通過規(guī)劃的科學(xué)性來保證城鄉(xiāng)建設(shè)的有序性。要對土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治等因素通盤考慮，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。其次，要從規(guī)劃的實用性來看，在充分尊重農(nóng)民意愿、科學(xué)把握城鄉(xiāng)差異性和發(fā)展規(guī)律性的基礎(chǔ)上，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，合理明確促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間載體。第三，要從規(guī)劃的權(quán)威性來看，按照先規(guī)劃后建設(shè)，甚至是無規(guī)劃不建設(shè)的原則開展工作。積極構(gòu)建“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，注重從城鎮(zhèn)化發(fā)展、國土空間格局優(yōu)化等宏觀視野謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展布局。在縣域?qū)用嫱ㄟ^編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，明確自然村莊分類布局，確保村莊發(fā)展方向“不跑偏”；在村莊層面強調(diào)因地制宜編制實用性村莊規(guī)劃，明確村莊用地布局、建設(shè)安排和風(fēng)貌管控等要求，確保村莊規(guī)劃建設(shè)“不走樣”。

三是聚焦三大體系，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。首先，要以鏈式發(fā)展構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)、加、銷、游”等環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈。著力從特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、特色旅游業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等方面入手，瞄準“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一特”模式，發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“6+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，推動優(yōu)質(zhì)糧食、綠色蔬菜、特色林果、規(guī)模畜禽等百億級特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其次，要以智技發(fā)展鍛強生產(chǎn)體系。實施農(nóng)機化“兩大行動”，推進省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣全覆蓋建設(shè)。圍繞智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造全過程數(shù)字化應(yīng)用場景，做優(yōu)建強全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變。第三，要以聯(lián)結(jié)發(fā)展做優(yōu)經(jīng)營體系。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體領(lǐng)頭雁，建強做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)載體。經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、吸納就業(yè)、股份合作等方式，讓廣大農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈條，更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈帶來的增值收益。

四是聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基建融合。首先，要加大鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，加強村莊路網(wǎng)與交通主骨架高效銜接，大幅提高城鄉(xiāng)之間的交通通達能力。實施燃氣進村入戶工程、農(nóng)村物流通達工程、光網(wǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程。持續(xù)推進農(nóng)村飲水、廣播電視、電網(wǎng)改造、污水治理等提檔升級，健全公共基礎(chǔ)設(shè)施運營管護長效機制。要向鄉(xiāng)村延伸布局5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等新基建，既滿足智慧化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)村、智技化農(nóng)民的使用需求，又契合促進我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要。其次，要切實改善農(nóng)村公共服務(wù)。積極推動公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共享均等化政務(wù)服務(wù)。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面。加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，組織二三級公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，強化村衛(wèi)生室處置能力。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。第三，要加大補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板。大力推進畜禽糞污資源化利用。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動。加強農(nóng)膜污染治理，推進秸稈綜合利用，穩(wěn)步推進農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用。把農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)，加快建立符合我市農(nóng)村特點、可復(fù)制可推廣的農(nóng)村生活污水治理模式。

（本文系連云港市社科基金項目“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神”研究專項“連云港促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐與探索研究”〈項目編號：24LKTZ007〉研究成果摘要）

作者單位：市社會科學(xué)院

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總值班: 曹銀生     編輯: 梁紅燕     

來源: 連云港發(fā)布

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