縣域經濟是我國經濟發(fā)展的基本區(qū)域單元，是構建國內大循環(huán)的關鍵點，是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城市融合發(fā)展的重要節(jié)點，是推進高質量發(fā)展的重要陣地，是民生保障、社會治理和維護穩(wěn)定的強支撐，是推進高質量發(fā)展的重要陣地，自古以來就有“郡縣治、天下安”的治國安邦之論。加快推進我市縣域經濟高質量發(fā)展，是江蘇落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的迫切需要，也是我市高質量發(fā)展“后發(fā)先至”的關鍵所在。

客觀認識縣域經濟發(fā)展短板。我市縣域經濟整體實力不強、產業(yè)結構有待優(yōu)化、創(chuàng)新要素和發(fā)展動能不足、城鄉(xiāng)差距較大。具體來看，一是縣域經濟發(fā)展水平普遍滯后，全國百強縣我市無一縣進入。2022年，我市縣域GDP僅為全省GDP的1.32%，較2015年還出現(xiàn)了下降的趨勢；縣域工業(yè)增加值僅占全省工業(yè)增加值的1.12%，縣域人均GDP僅為全省人均GDP的47.91%，還不足全省人均GDP的一半。二是縣域經濟發(fā)展基礎相對較弱，缺少人才、資金、產業(yè)、技術等高質發(fā)展要素，發(fā)展新動能不足，縣域發(fā)展模式仍以要素驅動型發(fā)展為主，產業(yè)結構層次偏低，特色產業(yè)優(yōu)勢不明顯，傳統(tǒng)產業(yè)占比較高，迫切需要因地制宜，找準特色；與蘇南地區(qū)相比，思想觀念也較為落后。三是縣域發(fā)展不平衡。從縱向看縣域經濟發(fā)展，整體表現(xiàn)為地區(qū)生產總值持續(xù)增長，且增長勢頭都比較良好，但從橫向比較來看，各個縣域經濟發(fā)展則較為不平衡。

因地制宜確定縣域發(fā)展定位。縣域經濟高質量發(fā)展要因勢而為，順勢而動，要發(fā)揮自身資源稟賦條件，結合在整個地區(qū)發(fā)展中的定位，因地制宜發(fā)展。從我市三縣的定位來看，東?？h要持續(xù)建設世界水晶之都，建成“一帶一路”沿線重要的硅產業(yè)基地和生態(tài)宜居濱湖城市；灌云縣要建設蘇北地區(qū)港口工業(yè)城市、現(xiàn)代化商貿城市和山水旅游城市；灌南縣要建設蘇北地區(qū)新興的工貿城市和生態(tài)休閑城市。因此，東?？h必須自我加壓、克難奮進，堅決在縣域經濟高質量發(fā)展中跟上隊、不掉隊、爭先進位，牢固樹立國家爭百強、GDP突破千億元的目標；灌云、灌南要充分用好省級化工園區(qū)載體，全力突破一批百億級重大項目，再造產業(yè)基礎，加快轉型升級，為經濟高質量發(fā)展積蓄動能、攢足后勁。

科學構建縣域現(xiàn)代化產業(yè)體系。加快推進新型工業(yè)化，以工業(yè)發(fā)展帶動產業(yè)突破，以產業(yè)突破實現(xiàn)經濟整體提升，打造附加值更高、韌性更強的現(xiàn)代工業(yè)體系。立足縣域實際和自身資源稟賦，優(yōu)化產業(yè)布局，提升產業(yè)層次，做大做強主導產業(yè)，支持發(fā)展具有資源稟賦和比較優(yōu)勢的產業(yè)，圍繞我市“五大基地”建設和重點發(fā)展的“十條產業(yè)鏈”，形成“一縣一主業(yè)”的產業(yè)發(fā)展格局。打造具有競爭力的特色優(yōu)勢產業(yè)集群，在優(yōu)勢產業(yè)高端化上做文章，加快延鏈補鏈強鏈，著力打造硅產業(yè)、綠色石化、綠色食品、綠色能源等產業(yè)集群。在傳統(tǒng)產業(yè)新型化上下苦功，以“綠色化、智能化、數(shù)字化”賦能升級傳統(tǒng)產業(yè)。在新興產業(yè)規(guī)模化上求突破，超前布局未來產業(yè)。學習運用“千萬工程”經驗，推動農業(yè)全面升級，推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，充分利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源豐富和初級農產品規(guī)模大優(yōu)勢，培育發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈，圍繞農產品加工、電子商務、農商文體旅和健康養(yǎng)生做大做強產業(yè)，走好具有連云港特色的縣域農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化之路。

加快推進縣域經濟綠色轉型。堅持綠色低碳發(fā)展，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上限，積極探索生態(tài)優(yōu)勢轉化新路徑。加強能源消耗總量和強度調控，堅持降碳、減污、擴綠協(xié)同推進，將“綠水青山就是金山銀山”的理念轉化為實際行動，實現(xiàn)點“綠”成金，寫好我市縣域經濟高質量發(fā)展的綠色答卷。

聚力培育高質量發(fā)展的新動能。首先，聚力改革賦能、創(chuàng)新驅動，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。激發(fā)縣域發(fā)展活力需要強化改革的突破和先導作用，有效破除行政管理體制障礙，更好賦能縣域經濟高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設。要緊抓黨的二十屆三中全會改革機遇，強化企業(yè)主體地位，推動政府主動作為，深入實施高企培育、創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃，扎實推進高新技術企業(yè)發(fā)展，建立科技型中小企業(yè)梯次培育體系，推進科技創(chuàng)新“關鍵變量”加快轉化為新質生產力的“強勁增量”、高質量發(fā)展的“最大增量”。其次，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，以市場主體和群眾滿意為第一標準，拓展“一件事一次辦”服務領域，推廣“不對應”審批，設立重大項目“線上代辦”服務專窗和“線下代辦”，推動重點項目“拿地即開工”常態(tài)化，全面提高政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。三是增強縣域承載能力。加快完善快捷通達的現(xiàn)代化交通運輸體系，扎實推進城鄉(xiāng)道路改造升級，實現(xiàn)縣與縣之間、城鄉(xiāng)之間、村與村之間交通設施的互聯(lián)互通、公共服務共建共享。四是吸引高素質人才隊伍。人才是第一生產力，縣域經濟發(fā)展離不開高素質人才隊伍，要樹立“產業(yè)聚人、服務引人、環(huán)境滋人、服務留人”的理念，全方位打造宜業(yè)宜商宜居環(huán)境，促進基本公共服務項目以縣城和中心鎮(zhèn)為中心向鄉(xiāng)村延伸，確保公共服務資源在縣域內均衡配置和普惠共享。

努力提升縣域經濟治理效能。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，必須提升縣域經濟治理水平。健全社會治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化拓展“網格化”治理機制，推動基層治理精細化高效化；完善矛盾糾紛預防化解機制，暢通群眾訴求表達通道，用心用情解決群眾合理訴求，推進信訪工作法治化。處理好城鄉(xiāng)關系，堅持把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能協(xié)同互補，滿足鄉(xiāng)村美好生活需求。狠抓安全生產，提高重大突發(fā)公共事件應急處置保障能力，為縣域經濟高質量發(fā)展保駕護航。（□ 盧山 作者為連云港市委黨校教育長）