縣域經濟是我國經濟發展的基本區域單元，是構建國內大循環的關鍵點，是推動鄉村振興、實現城市融合發展的重要節點，是推進高質量發展的重要陣地，是民生保障、社會治理和維護穩定的強支撐，是推進高質量發展的重要陣地，自古以來就有“郡縣治、天下安”的治國安邦之論。加快推進我市縣域經濟高質量發展，是江蘇落實區域協調發展，實現中國式現代化江蘇新實踐的迫切需要，也是我市高質量發展“后發先至”的關鍵所在。

客觀認識縣域經濟發展短板。我市縣域經濟整體實力不強、產業結構有待優化、創新要素和發展動能不足、城鄉差距較大。具體來看，一是縣域經濟發展水平普遍滯后，全國百強縣我市無一縣進入。2022年，我市縣域GDP僅為全省GDP的1.32%，較2015年還出現了下降的趨勢；縣域工業增加值僅占全省工業增加值的1.12%，縣域人均GDP僅為全省人均GDP的47.91%，還不足全省人均GDP的一半。二是縣域經濟發展基礎相對較弱，缺少人才、資金、產業、技術等高質發展要素，發展新動能不足，縣域發展模式仍以要素驅動型發展為主，產業結構層次偏低，特色產業優勢不明顯，傳統產業占比較高，迫切需要因地制宜，找準特色；與蘇南地區相比，思想觀念也較為落后。三是縣域發展不平衡。從縱向看縣域經濟發展，整體表現為地區生產總值持續增長，且增長勢頭都比較良好，但從橫向比較來看，各個縣域經濟發展則較為不平衡。

因地制宜確定縣域發展定位。縣域經濟高質量發展要因勢而為，順勢而動，要發揮自身資源稟賦條件，結合在整個地區發展中的定位，因地制宜發展。從我市三縣的定位來看，東海縣要持續建設世界水晶之都，建成“一帶一路”沿線重要的硅產業基地和生態宜居濱湖城市；灌云縣要建設蘇北地區港口工業城市、現代化商貿城市和山水旅游城市；灌南縣要建設蘇北地區新興的工貿城市和生態休閑城市。因此，東海縣必須自我加壓、克難奮進，堅決在縣域經濟高質量發展中跟上隊、不掉隊、爭先進位，牢固樹立國家爭百強、GDP突破千億元的目標；灌云、灌南要充分用好省級化工園區載體，全力突破一批百億級重大項目，再造產業基礎，加快轉型升級，為經濟高質量發展積蓄動能、攢足后勁。

科學構建縣域現代化產業體系。加快推進新型工業化，以工業發展帶動產業突破，以產業突破實現經濟整體提升，打造附加值更高、韌性更強的現代工業體系。立足縣域實際和自身資源稟賦，優化產業布局，提升產業層次，做大做強主導產業，支持發展具有資源稟賦和比較優勢的產業，圍繞我市“五大基地”建設和重點發展的“十條產業鏈”，形成“一縣一主業”的產業發展格局。打造具有競爭力的特色優勢產業集群，在優勢產業高端化上做文章，加快延鏈補鏈強鏈，著力打造硅產業、綠色石化、綠色食品、綠色能源等產業集群。在傳統產業新型化上下苦功，以“綠色化、智能化、數字化”賦能升級傳統產業。在新興產業規模化上求突破，超前布局未來產業。學習運用“千萬工程”經驗，推動農業全面升級，推動一、二、三產業融合發展，充分利用鄉村生態資源豐富和初級農產品規模大優勢，培育發展現代農業產業鏈供應鏈，圍繞農產品加工、電子商務、農商文體旅和健康養生做大做強產業，走好具有連云港特色的縣域農業產業現代化之路。

加快推進縣域經濟綠色轉型。堅持綠色低碳發展，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限，積極探索生態優勢轉化新路徑。加強能源消耗總量和強度調控，堅持降碳、減污、擴綠協同推進，將“綠水青山就是金山銀山”的理念轉化為實際行動，實現點“綠”成金，寫好我市縣域經濟高質量發展的綠色答卷。

聚力培育高質量發展的新動能。首先，聚力改革賦能、創新驅動，持續增強發展動力活力。激發縣域發展活力需要強化改革的突破和先導作用，有效破除行政管理體制障礙，更好賦能縣域經濟高質量發展和現代化建設。要緊抓黨的二十屆三中全會改革機遇，強化企業主體地位，推動政府主動作為，深入實施高企培育、創新型企業倍增計劃，扎實推進高新技術企業發展，建立科技型中小企業梯次培育體系，推進科技創新“關鍵變量”加快轉化為新質生產力的“強勁增量”、高質量發展的“最大增量”。其次，持續優化營商環境。進一步深化“放管服”改革，以市場主體和群眾滿意為第一標準，拓展“一件事一次辦”服務領域，推廣“不對應”審批，設立重大項目“線上代辦”服務專窗和“線下代辦”，推動重點項目“拿地即開工”常態化，全面提高政務服務標準化、規范化、便利化水平。三是增強縣域承載能力。加快完善快捷通達的現代化交通運輸體系，扎實推進城鄉道路改造升級，實現縣與縣之間、城鄉之間、村與村之間交通設施的互聯互通、公共服務共建共享。四是吸引高素質人才隊伍。人才是第一生產力，縣域經濟發展離不開高素質人才隊伍，要樹立“產業聚人、服務引人、環境滋人、服務留人”的理念，全方位打造宜業宜商宜居環境，促進基本公共服務項目以縣城和中心鎮為中心向鄉村延伸，確保公共服務資源在縣域內均衡配置和普惠共享。

努力提升縣域經濟治理效能。統籌高質量發展和高水平安全，必須提升縣域經濟治理水平。健全社會治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化拓展“網格化”治理機制，推動基層治理精細化高效化；完善矛盾糾紛預防化解機制，暢通群眾訴求表達通道，用心用情解決群眾合理訴求，推進信訪工作法治化。處理好城鄉關系，堅持把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，實現城鄉功能協同互補，滿足鄉村美好生活需求。狠抓安全生產，提高重大突發公共事件應急處置保障能力，為縣域經濟高質量發展保駕護航。（□ 盧山 作者為連云港市委黨校教育長）