“兩基地一班列”是中哈連云港物流合作基地（中哈基地）、上合組織國家出海基地（上合出海基地）與中歐班列的簡稱。“兩基地一班列”是一個(gè)協(xié)同發(fā)展體系，中哈基地為中歐班列提供物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，上合出海基地為中歐班列長期穩(wěn)定發(fā)展提供貨源和動(dòng)力，中歐班列的持續(xù)健康發(fā)展為兩基地建設(shè)提供物流運(yùn)輸支撐。“兩基地一班列”是連云港市作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市，服務(wù)國家“一帶一路”倡議，建設(shè)“一帶一路”陸海銜接強(qiáng)支點(diǎn)，打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目的重要載體。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“兩基地一班列”通過近10年的持續(xù)發(fā)展，取得了良好的標(biāo)桿和示范效應(yīng)，面向新時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展，仍存在以下短板亟待完善：一是中哈基地業(yè)務(wù)單一，運(yùn)行效益有待提升；二是上合出海基地面向上合國家的合作項(xiàng)目不多，有待加強(qiáng)；三是地方財(cái)力對中歐班列開行支撐性偏弱，有待加強(qiáng)。針對上述短板問題，可通過以下舉措進(jìn)行補(bǔ)短提升。

提升中哈基地運(yùn)營質(zhì)效的路徑舉措

一是推動(dòng)“雙樞紐”一體化運(yùn)營建設(shè)。連云港港口集團(tuán)既是中哈基地控股方，也是哈國霍爾果斯東門無水港參股方。進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)中歐班列樞紐場站一體化運(yùn)營，利用場站之間生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化聯(lián)通，突出物流效率與中轉(zhuǎn)便利，使西向貨物更快換裝，東向貨物更多選擇連云港出海，發(fā)揮連云港優(yōu)于全國近120個(gè)班列開行城市的“雙樞紐”比較優(yōu)勢。

二是“班列+”拓展商貿(mào)物流中心功能。目前中哈基地的基本功能就是物流場站，業(yè)務(wù)以裝卸、堆存、捆扎等基本物流服務(wù)為主，附加值低，且無法快速形成規(guī)模效應(yīng)，中哈基地的盈利能力整體偏弱。但中哈物流合作基地是雙方政府支持、雙方國企參與的標(biāo)志性國際合作項(xiàng)目，信用和影響是首屈一指的，利用這方面的優(yōu)勢，實(shí)施“班列+”發(fā)展，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，延伸物流服務(wù)，形成雙向商品采購、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)品的信息發(fā)布渠道，推動(dòng)跨境貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)等以雙樞紐為基地進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，豐富中哈物流合作內(nèi)涵，同時(shí)可以促進(jìn)中哈基地的價(jià)值提升和收入增加。

三是“中哈+”“國資+”探索資本運(yùn)作鞏固擴(kuò)大市場。中哈基地是國際陸海運(yùn)輸中的重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，“一帶一路”的標(biāo)桿示范價(jià)值顯著突出。探索將現(xiàn)有股份向中哈兩國國內(nèi)、中亞、歐洲、東亞、東南亞等友好國家出讓，實(shí)現(xiàn)“中哈+”“國資+”，利用股票溢價(jià)增值可以對業(yè)務(wù)收益偏低形成彌補(bǔ)，新的合作伙伴加入也會(huì)為中哈基地帶來更多的國內(nèi)、國際業(yè)務(wù)，形成市場黏性的持續(xù)增強(qiáng)。

提升上合出海基地運(yùn)行質(zhì)效路徑舉措

一是切實(shí)提升上合出海基地推動(dòng)層級。上合出海基地是國家倡議的國際合作項(xiàng)目，連云港市有義務(wù)推動(dòng)落實(shí)好，從金港灣物流園開始連云港市已經(jīng)投入了100多億元資金推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重要交通項(xiàng)目建設(shè)。上合物流園的建設(shè)至少在200億元至300億元，資金缺口很大，爭取國家從政策、資金、項(xiàng)目配套予以支持，省級層面要做好配套措施的落實(shí)，這是加快上合出海基地建設(shè)的必然一步，僅靠連云區(qū)的一己之力，難以實(shí)現(xiàn)上合出海基地的“又好又快”發(fā)展。

二是依托“貿(mào)易+”做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。啟動(dòng)上合物流園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)陸橋通道經(jīng)濟(jì)向陸橋樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合陸橋通道經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。實(shí)施“貿(mào)易+”策略，以通道貿(mào)易貨種為基礎(chǔ)，以加工增值為目標(biāo)，打造長鏈產(chǎn)業(yè)，可以重點(diǎn)在糧食、木材、肉食、礦產(chǎn)品、日化、建材、二手汽車等方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)置。

三是從根本上解決農(nóng)用地、物流短板。上合物流園三四期農(nóng)用地、基本農(nóng)田占比高，要在新一輪連云港市國土空間規(guī)劃修編里充分予以考慮。要將基本農(nóng)田置換出園區(qū)，將農(nóng)用地功能有計(jì)劃、分步驟地調(diào)整為工業(yè)用地或建設(shè)用地。期間要考慮農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)來源、原有集體土地上的農(nóng)民安置等系列問題。這個(gè)問題不解決，就無法實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目的合法、高效落地。

由于港區(qū)與園區(qū)不是連片區(qū)域，港區(qū)自備車無法直接開展區(qū)港之間的短倒運(yùn)輸，使用社會(huì)車輛，每臺(tái)車年度運(yùn)行成本增加上萬元，可探索采用電子圍欄技術(shù)，在規(guī)定區(qū)域線路范圍內(nèi)，使用自備車開展區(qū)港短倒運(yùn)輸可以明顯降低園區(qū)短倒運(yùn)輸成本。

四是大力開展國際項(xiàng)目招商。目前上合物流園基礎(chǔ)設(shè)施完善，具備了上合出海基地的承載條件和實(shí)施能力。這樣好的園區(qū)及國際物流集疏運(yùn)條件，缺少與之匹配的國際物流、產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目是資源浪費(fèi)，必須大力開展國際項(xiàng)目招商，聚焦重點(diǎn)國家、重點(diǎn)領(lǐng)域，把上合物流園打造成依托國際中轉(zhuǎn)分撥，加工增值、貿(mào)易便利的國際標(biāo)桿性物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

提升連云港中歐班列運(yùn)行質(zhì)效路徑舉措

一是推動(dòng)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。連云港與徐州聯(lián)合建設(shè)中歐班列集結(jié)中心不失為國際班列健康發(fā)展的積極舉措。建成班列集結(jié)中心后，班列計(jì)劃相對充足，運(yùn)價(jià)及服務(wù)可以區(qū)域協(xié)調(diào)，競爭性貨源可以選擇合理集結(jié)站點(diǎn)，有利于國際班列發(fā)展。

二是持續(xù)加大國際班列扶持培育力度。目前國內(nèi)對國際班列運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼持續(xù)退坡，但中西部省市仍然對國際班列開行熱度不減，政策及運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼持續(xù)強(qiáng)化。有鑒于此，為了江蘇中歐班列的健康發(fā)展和市場份額保持和增長，省市對于品牌和龍頭效應(yīng)明顯的連云港國際班列，仍要保持一定運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼力度。

三是做優(yōu)國際陸海聯(lián)運(yùn)競爭優(yōu)勢。連云港國際班列最大的優(yōu)勢就是國際陸海中轉(zhuǎn)，持續(xù)做好國際陸海中轉(zhuǎn)的通關(guān)、轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)等相關(guān)服務(wù)，發(fā)揮連云港對其他國內(nèi)沿海港口的比較優(yōu)勢。依托連云港、東門無水港雙樞紐以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，連云港在國際過境中轉(zhuǎn)運(yùn)輸中形成多項(xiàng)自主創(chuàng)新成果，進(jìn)一步打造了連云港的“數(shù)字班列”品牌。

提升“兩基地一班列”運(yùn)行質(zhì)效的關(guān)鍵是發(fā)揮中哈物流合作“雙樞紐”優(yōu)勢，通過“班列+”拓展中哈基地的商貿(mào)物流服務(wù)功能，通過“中哈+”“國資+”探索資本領(lǐng)域引入更多國際合作者；在上合出海基地方面，依托“貿(mào)易+”做好上合物流園產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，解決土地、物流短板問題，加大國際招商引資，推動(dòng)多國雙園建設(shè)，擴(kuò)大雙向投資合作；提升國際班列運(yùn)行質(zhì)效，加快班列集結(jié)中心建設(shè)，加強(qiáng)政策補(bǔ)貼扶持，持續(xù)打造國際陸海聯(lián)運(yùn)的“數(shù)字班列”品牌。（□ 王宇光  作者為連云港港口控股集團(tuán)港航發(fā)展部副部長、高級經(jīng)濟(jì)師）