習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。1月16日，邢正軍市長(zhǎng)在2024年政府工作報(bào)告中指出，“我市2024年主要任務(wù)之一：開(kāi)展‘優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升年’專項(xiàng)行動(dòng)，施行市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的規(guī)范引領(lǐng)保障作用。在持續(xù)打造我市法治化營(yíng)商環(huán)境中，必須遵守以下幾點(diǎn)原則。

秉持憲法法律至上原則，確保依法用權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩”。一切國(guó)家權(quán)力均在憲法和法律之下，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員均在憲法法律之下。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律底線不可碰觸，要以法律為基準(zhǔn)，凡事都應(yīng)事先問(wèn)一句“這合法嗎？”或者“這有法律依據(jù)嗎？”在依法履職過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法等。如果此問(wèn)題沒(méi)有具體的法律條文規(guī)定，要看是否符合相應(yīng)的法律原則。如果缺乏相應(yīng)的法律原則，要看是否與法律精神和法律理念相一致。領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守政府和市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

強(qiáng)化正當(dāng)程序原則，確保理性用權(quán)。習(xí)近平總書記指出:“守法律重程序，這是法治的第一位要求”。在法律規(guī)范中，程序性規(guī)范占據(jù)著重要比例,行政決策與執(zhí)行最終通過(guò)程序才能實(shí)現(xiàn)。正當(dāng)程序包括主體無(wú)偏私、表明身份、告知并說(shuō)明理由、聽(tīng)取意見(jiàn)、信息公開(kāi)、集體討論決定、時(shí)效制度、權(quán)利救濟(jì)等基本內(nèi)容。重大行政決策作出前要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和評(píng)估，確保決策科學(xué)、過(guò)程民主公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)在作出行政處分、行政處罰、征收征用等，須遵循一定的程序，保障人民權(quán)利。在作出對(duì)當(dāng)事人不對(duì)的決定前，要聽(tīng)取他們的陳述和申辯。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度等。在實(shí)踐中，個(gè)別干部“只要結(jié)果，不重視程序”“視程序?yàn)槔圪槨钡挠^點(diǎn)必須改變。要學(xué)會(huì)接受按照正當(dāng)程序辦事所得到的結(jié)果，只要遵守了正當(dāng)程序，不管結(jié)果如何都應(yīng)當(dāng)被接受。

樹立權(quán)利保障原則，確保公平用權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)人民權(quán)益，是法治的根本目的”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。一視同仁、不偏不倚是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。在制定涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重吸收企業(yè)的正當(dāng)意見(jiàn)。對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行全面審查，凡是與平等保護(hù)相違背的，要及時(shí)廢止或者修改。在政務(wù)服務(wù)中，運(yùn)用數(shù)字化方式，推動(dòng)涉企法治服務(wù)“一件事一次辦”。組織企業(yè)對(duì)政府機(jī)關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)。禁止選擇性、任意性執(zhí)法，禁止對(duì)企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行違法查封、凍結(jié)、扣押。在司法活動(dòng)中，要加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，不斷加大對(duì)專利重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)行為的打擊力度，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展保駕護(hù)航。要加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解，縮短案件辦理時(shí)間、降低企業(yè)解紛成本，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

?遵守權(quán)力監(jiān)督原則，確保清廉用權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部必須習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,練就過(guò)硬作風(fēng),當(dāng)好人民公仆”。只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，才能有效防止權(quán)力的濫用。一是凝聚監(jiān)督合力。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。二是推動(dòng)用權(quán)公開(kāi)。凡是群眾普遍關(guān)心的、容易滋生腐敗的事項(xiàng)都要公開(kāi)。對(duì)征地拆遷、食品安全、教育醫(yī)療、物價(jià)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，必須及時(shí)發(fā)布權(quán)威精準(zhǔn)信息。完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，減少暗箱操作，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。（□ 吳秋婷）