探索錫連雙城合作新模式 譜寫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章

【連網(wǎng)】  （□ 連云港市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)）黨的二十大報(bào)告提出，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。”2023年，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，江蘇要在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，深化南北結(jié)對(duì)幫扶合作，高水平促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，2023年12月16日，由連云港市社科聯(lián)、無(wú)錫市社科聯(lián)主辦，連云港市發(fā)改委、無(wú)錫市發(fā)改委協(xié)辦的首屆錫連雙城合作發(fā)展論壇在我市舉辦。7名與會(huì)專家、學(xué)者圍繞“錫連結(jié)對(duì)幫扶 共促產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一主題展開研討交流，建言獻(xiàn)策。本版現(xiàn)將與會(huì)專家學(xué)者報(bào)告的主要觀點(diǎn)進(jìn)行綜述，予以刊發(fā)，以饗讀者。

參與發(fā)言交流的專家學(xué)者分別為：

無(wú)錫市發(fā)展改革研究中心副主任 曹建標(biāo)

連云港市政府辦副主任 孫京海

無(wú)錫市科創(chuàng)中心科技情報(bào)部部長(zhǎng) 沈?yàn)t雯

連云港工貿(mào)高職校黨委書記 張國(guó)橋

無(wú)錫市新產(chǎn)業(yè)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 張建

江蘇海洋大學(xué)二級(jí)教授 吳價(jià)寶

江蘇工程咨詢中心有限公司副總經(jīng)理 周義

一、政策機(jī)遇可觸可感，錫連雙城積勢(shì)而行

區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)是省委省政府著眼區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)制定的重大決策，2022年，江蘇省委省政府調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系，無(wú)錫結(jié)對(duì)幫扶連云港。與會(huì)專家一致認(rèn)為，第一輪的南北結(jié)對(duì)調(diào)整，為錫連合作積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，無(wú)錫與連云港之間城市能級(jí)落差大，蓄勢(shì)足，空間廣，黏性強(qiáng)。首先，在產(chǎn)業(yè)方面，無(wú)錫下游制造強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)布局早。連云港上游原材料豐富、傳統(tǒng)制造基礎(chǔ)較好；其次，在資源稟賦方面，錫連雙城各自擁有豐富的自然資源和人文資源。無(wú)錫擁有美麗的太湖風(fēng)光和悠久的歷史文化，連云港則擁有海濱資源和西游記文化。雙方在旅游資源開發(fā)、文化交流等方面有著廣闊的合作前景；在地理位置方面，錫連雙城地處我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，具有便捷的交通條件和廣闊的市場(chǎng)腹地，這為雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流運(yùn)輸、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等方面提供了有利條件，有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

周義認(rèn)為，無(wú)錫有“騰籠換鳥”、連云港有“筑巢引鳳”的現(xiàn)實(shí)需要，兩地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各有特色，具有互補(bǔ)性。同時(shí)也應(yīng)該看到，連云港區(qū)位重要，戰(zhàn)略地位高，創(chuàng)新有特色，臨港工業(yè)蓬勃發(fā)展，因此結(jié)對(duì)幫扶政治意義深遠(yuǎn)，跨越趕超具備乘數(shù)效應(yīng)，可助力連云港在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破，在推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同上展現(xiàn)新作為，在共同建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)上探索后發(fā)先至新路徑。

吳價(jià)寶指出，推動(dòng)無(wú)錫與連云港結(jié)對(duì)幫扶合作有利于促進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合、創(chuàng)新要素跨區(qū)域開放共享、發(fā)展理念與經(jīng)驗(yàn)有效推廣，努力打造全省新一輪高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；有利于著眼江蘇現(xiàn)代化建設(shè)全局，構(gòu)建蘇南引領(lǐng)發(fā)展、蘇北趕超跨越、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全省協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；有利于江蘇深入踐行推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，在新征程上更好地“扛起新使命、譜寫新篇章”。

二、借鑒結(jié)對(duì)幫扶歷史經(jīng)驗(yàn)，賦能錫連雙城合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是結(jié)對(duì)幫扶的關(guān)鍵所在。上一輪的南北結(jié)對(duì)幫扶成功典型，成效表現(xiàn)在跨行政區(qū)合作的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和服務(wù)帶動(dòng)上。而同等機(jī)遇下，凡是由于園區(qū)定位不清，或合作機(jī)制不優(yōu)，或城市能級(jí)不高等原因，跨行政區(qū)合作取得明顯成效的寥寥無(wú)幾。

從歷史尺度上看，南北結(jié)對(duì)幫扶呈現(xiàn)階段特征。周義認(rèn)為，上一輪南北結(jié)對(duì)幫扶歷程可以看作從合作醞釀、合作促成、合作推進(jìn)、合作深化的一個(gè)合作周期，對(duì)于共建園區(qū)來(lái)講，可分為啟動(dòng)設(shè)立、加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型變革不同階段。研究發(fā)現(xiàn)，共建園區(qū)分在加速發(fā)展期和轉(zhuǎn)型變革期，面臨著兩次路徑分化，呈現(xiàn)出下一步上升趨勢(shì)和下降趨勢(shì)。全省45家共建園區(qū)，22家園區(qū)對(duì)應(yīng)趨勢(shì)A，15家園區(qū)對(duì)應(yīng)趨勢(shì)C,8家園區(qū)對(duì)應(yīng)趨勢(shì)B。可以認(rèn)為，結(jié)對(duì)城市如何科學(xué)應(yīng)對(duì)趨勢(shì)走向，決定了結(jié)果的高下。

從動(dòng)力機(jī)制上看，長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、南北結(jié)對(duì)幫扶決策部署，為合作促進(jìn)和園區(qū)設(shè)立提供了第一波發(fā)展動(dòng)力，在順利進(jìn)入啟動(dòng)設(shè)立期后，如果不能提供要素保障，不能協(xié)同解決問(wèn)題，勢(shì)必拉長(zhǎng)“起飛”準(zhǔn)備時(shí)間，甚至讓園區(qū)陷入第一個(gè)合作陷阱，走向下坡路；下一步，在進(jìn)入加速發(fā)展期后，市場(chǎng)是提供第二波接續(xù)動(dòng)力的關(guān)鍵，只有從市場(chǎng)角度尋求成本共擔(dān)、收益共享、要素重配、組織重構(gòu)的平衡點(diǎn)，才能使得共建園區(qū)脫離兩地資源“輸血”而獲得競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而迸發(fā)帶動(dòng)力，反之，則使得共建園區(qū)陷入第二個(gè)合作陷阱，自身難以為繼。

在新的歷史條件下，恰逢政策窗口期，省委省政府調(diào)整新一輪南北合作，無(wú)錫傾力支持，連云港積極主動(dòng)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流合作。

借鑒蘇遼——推進(jìn)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群嵌入式合作：江蘇物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群嵌入遼寧制造裝備集群。

借鑒蘇宿——全面推進(jìn)南北共建特色園區(qū)：在全省建立6個(gè)共建園區(qū)，蘇宿園區(qū)成為全省標(biāo)桿，吳江泗陽(yáng)園區(qū)、常熟泗洪園區(qū)、張家港宿豫園區(qū)在4個(gè)省級(jí)特色試點(diǎn)園區(qū)中占據(jù)3席。

借鑒山海——實(shí)施“一縣一業(yè)”和“一縣一策”：推動(dòng)50個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與26個(gè)山區(qū)縣結(jié)對(duì)，打造一縣一特色產(chǎn)業(yè)。

借鑒深汕——推進(jìn)區(qū)域體制機(jī)制一體化：打破行政界限，建立全要素流通大市場(chǎng)，合作區(qū)與深圳規(guī)劃聯(lián)通，實(shí)行一體化管理；合作區(qū)實(shí)現(xiàn)人、企與深圳同權(quán)。

三、發(fā)揮錫連比較優(yōu)勢(shì)，探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)具體路徑

推動(dòng)雙城產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，首先要立足穩(wěn)住工業(yè)底盤，同時(shí)也要瞄準(zhǔn)未業(yè)產(chǎn)業(yè)。無(wú)錫確立發(fā)展“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造“高而強(qiáng)”的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)；針對(duì)高端裝備、高端紡織服裝、節(jié)能環(huán)保、特色新材料、新能源、汽車及零部件（含新能源汽車）等6個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造“大而強(qiáng)”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；針對(duì)人工智能和元宇宙、量子科技、第三代半導(dǎo)體、氫能和儲(chǔ)能、深海裝備等5個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造“新而強(qiáng)”的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)有所為有所不為，把有限資源集中到最符合全市未來(lái)發(fā)展方向，最能支撐經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)，最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置。周義認(rèn)為，推動(dòng)雙城產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的基本思路是：

（1）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)賦能連云港石化、鋼鐵、裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)，共育集群；

（2）創(chuàng)新協(xié)同，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展。特別是，推進(jìn)雙向“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同攻關(guān)；

（3）機(jī)制共融，共同營(yíng)造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)開展體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試，為兩市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新合作保駕護(hù)航。

具體如下：

升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——先進(jìn)化工。無(wú)錫化工特點(diǎn)是下游精細(xì)化工強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1500億元，居全省前三，擁有江陰臨港、宜興新材料園、錫山經(jīng)開區(qū)3個(gè)化工園區(qū)，化工新材料企業(yè)超300家。連云港化工的特點(diǎn)是上游化工原料強(qiáng)，集聚盛虹石化、衛(wèi)星化學(xué)、中國(guó)中化等企業(yè)，在煉化一體化、石化材料上游優(yōu)勢(shì)明顯，2023年產(chǎn)值將超2000億元。因此，可通過(guò)如下路徑實(shí)現(xiàn)先進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)合作：建立專項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)無(wú)錫化工企業(yè)搬遷入連；產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，引導(dǎo)盛虹等煉化企業(yè)，與無(wú)錫下游精細(xì)化工企業(yè)對(duì)接合作，打造嵌入式產(chǎn)業(yè)鏈；共建化工園區(qū)，在灌云、灌南等化工拓展區(qū)，探索共建電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園，支撐發(fā)展先進(jìn)半導(dǎo)體和集成電路相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——高端紡織。無(wú)錫紡織行業(yè)的特點(diǎn)是,產(chǎn)業(yè)有規(guī)模，企業(yè)有品牌。2022年規(guī)模達(dá)1277億元，集聚江陰、宜興、錫山等地，擁有海瀾之家、紅豆、陽(yáng)光集團(tuán)等企業(yè)，獲批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。連云港紡織行業(yè)的特點(diǎn)是，集聚于灌云、灌南、贛榆等地，灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)。因此，可通過(guò)如下路徑實(shí)現(xiàn)雙城高端紡織產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)合作：引導(dǎo)無(wú)錫企業(yè)向連轉(zhuǎn)移，就近利用化工紡織原材料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作；發(fā)展紡織裝備業(yè)，支持鷹游紡機(jī)等企業(yè)聯(lián)合無(wú)錫企業(yè)開發(fā)高端紡織機(jī)械；發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)用紡織品，結(jié)合無(wú)錫發(fā)展品牌服裝，支持紡織材料企業(yè)面向生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等新興領(lǐng)域用高端紡織品。

聯(lián)合培育新興產(chǎn)業(yè)——生物醫(yī)藥。無(wú)錫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是有規(guī)模、有特色。無(wú)錫市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1600億元，企業(yè)超1600家。無(wú)錫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域具有特色優(yōu)勢(shì)。以藥明康德、藥明生物、保諾科技為代表的醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力處于國(guó)際一流水平。以通用電氣醫(yī)療、祥生醫(yī)療等為代表的高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，其醫(yī)學(xué)影像B超等設(shè)備的創(chuàng)新與制造水平世界領(lǐng)先。因此，可通過(guò)如下路徑實(shí)現(xiàn)雙城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)合作：一是聯(lián)合開展醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)惡性腫瘤、心腦血管等重大疾病防治，共同開發(fā)雙特異性抗體等創(chuàng)新藥物產(chǎn)品。二是加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)交流合作。支持康緣與天江藥業(yè)共同開展中藥制備數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，中藥材種植養(yǎng)殖技術(shù)合作。三是共同建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮兩市藥企渠道優(yōu)勢(shì)，幫助連云港建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

聯(lián)合培育新興產(chǎn)業(yè)——“兩機(jī)”產(chǎn)業(yè)。無(wú)錫市“兩機(jī)”產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯，包括無(wú)錫隆達(dá)、透平葉片、航亞科技等，規(guī)模超200億元。此外，無(wú)錫市航空發(fā)動(dòng)機(jī)特別是在葉片制造領(lǐng)域市場(chǎng)占有率較高，材料和零部件發(fā)展較強(qiáng)。對(duì)應(yīng)地，連云港擁有高效燃?xì)廨啓C(jī)大設(shè)施，因此，錫連雙城可通過(guò)共同開展“兩機(jī)”技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合打造航空航天產(chǎn)業(yè)鏈等。

聯(lián)合培育新興產(chǎn)業(yè)——新能源產(chǎn)業(yè)。無(wú)錫新能源裝備領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出，具有零部件、整機(jī)及配套、投資運(yùn)營(yíng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，新能源裝備核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2023年預(yù)計(jì)將超800億元，目標(biāo)打造“新能源裝備之都”。但無(wú)錫能源消費(fèi)偏煤，約占47.6%，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電條件不足，2022年全年，無(wú)錫地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠電交易2.4億千瓦時(shí)，覆蓋電子、汽車、化工、服務(wù)等行業(yè)近40家用戶，交易量占全省總量的13.5%，在江蘇省電力市場(chǎng)中名列前茅。曹建標(biāo)專門就錫連雙城新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作實(shí)現(xiàn)路徑給出建議：一是合作探索共建新能源飛地，支持無(wú)錫新能源龍頭企業(yè)參與連云港風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目建設(shè)，全過(guò)程推動(dòng)獲取海域、灘涂使用權(quán)、開發(fā)新能源電站、運(yùn)營(yíng)管理電站、建設(shè)輸配電通道等工作。二是共建新能源跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)無(wú)錫新能源制造企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式，在連云港建設(shè)新能源專業(yè)園中園。積極發(fā)揮無(wú)錫在綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)無(wú)錫企業(yè)輸出數(shù)字工廠、園區(qū)節(jié)能與綜合能源服務(wù)等低碳解決方案，為連云港拓展用能空間。三是積極推動(dòng)“綠電入錫”。推動(dòng)連云港新能源發(fā)電企業(yè)與無(wú)錫電力用戶直接交易或使用，研究爭(zhēng)取落地跨區(qū)域規(guī)模化綠電交易機(jī)制。鼓勵(lì)無(wú)錫工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)和大型數(shù)據(jù)中心到連云港直接建立專屬光伏電站或風(fēng)電場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)終端用戶的綠色電能替代以及碳減排和碳中和。

四、謀求最大公約數(shù)，“雙打”組合搶籌新賽道

南北合作是全省下的一盤“大棋”，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)蘊(yùn)藏“妙手”。兩地應(yīng)因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，持續(xù)釋放政策紅利、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。本次論壇上專家余音未落，2023年12月20日下午，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與江蘇長(zhǎng)電科技股份有限公司在南京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。省長(zhǎng)許昆林出席并見證簽約。本次簽約是無(wú)錫市與連云港市持續(xù)深化南北結(jié)對(duì)幫扶、園區(qū)共建和產(chǎn)業(yè)鏈合作的具體行動(dòng)，也是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要成果。自2022年我省啟動(dòng)新一輪南北結(jié)對(duì)幫扶合作以來(lái)，無(wú)錫、連云港兩市堅(jiān)持同題共答，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度對(duì)接和創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)取得新的成效。

專家觀點(diǎn)得到來(lái)自實(shí)踐的有力印證：長(zhǎng)電科技是全球芯片制造封測(cè)環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，封裝材料常年由連云港的合作企業(yè)供應(yīng)。這對(duì)南北組合，充分說(shuō)明連云港上游原材料豐富、無(wú)錫下游先進(jìn)制造能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高度互補(bǔ)的道理。論壇上，吳價(jià)寶專門就推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)提出需要遵循的具體原則：一是堅(jiān)持高起點(diǎn)幫扶合作原則，摒棄簡(jiǎn)單的招商引資，要在幫扶中合作，在合作中幫扶；二是堅(jiān)持長(zhǎng)期合作、互惠互利原則，唯有互利才能合作持久；三是堅(jiān)持聚焦產(chǎn)業(yè)鏈合作與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育原則，突出合作重點(diǎn)；四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)合作，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力原則；五是堅(jiān)持系統(tǒng)性合作，著眼提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力原則，聚力“1+6”合作、推動(dòng)全方位合作；六是堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合來(lái)深化雙城合作原則。

推動(dòng)兩地更深層次對(duì)接合作的根本，在于政策溝通和民心相通。無(wú)錫發(fā)展整體進(jìn)入創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)升級(jí)的新賽道，張建分享了無(wú)錫政產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，政產(chǎn)學(xué)研合作是提升城市創(chuàng)新能級(jí)的重要途徑，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要引擎。惠山區(qū)聚焦量子感知、創(chuàng)新藥物、增材制造、復(fù)合材料等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，與150多家高校院所和53名中外院士合作，開創(chuàng)了“一鎮(zhèn)一院一產(chǎn)業(yè)”模式，打造“院士經(jīng)濟(jì)走廊”，建成囊括我國(guó)“工科七子”在內(nèi)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)14家，產(chǎn)生了“引進(jìn)一位院士，帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，集聚一批人才”的“鏈?zhǔn)骄鄄?rdquo;效應(yīng)，形成了政產(chǎn)學(xué)研合作獨(dú)特的“惠山現(xiàn)象”。政產(chǎn)學(xué)研催生了華中科技大學(xué)無(wú)錫研究院、清華大學(xué)無(wú)錫應(yīng)用技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)發(fā)揮重要的成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化作用。政產(chǎn)學(xué)研合作幫助國(guó)企做大做強(qiáng)，無(wú)錫產(chǎn)業(yè)集團(tuán)集團(tuán)參與政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)195.19億元，建立市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)超30個(gè)，推動(dòng)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng)，集團(tuán)工業(yè)企業(yè)整體研發(fā)強(qiáng)度達(dá)3.4%，高于央企及省屬國(guó)企平均水平。面向未來(lái)，啟動(dòng)涉及戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極布局軍用微電子與微系統(tǒng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快推進(jìn)無(wú)錫微納系統(tǒng)國(guó)際創(chuàng)新中心建設(shè)。

沈?yàn)t雯分享了無(wú)錫推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐與探索經(jīng)驗(yàn)。她提出，錫連都是國(guó)家創(chuàng)新型城市，在創(chuàng)新布局上已經(jīng)形成了鏈?zhǔn)交パa(bǔ)：太湖實(shí)驗(yàn)室設(shè)立連云港中心，配齊用海涉海的驗(yàn)證、檢驗(yàn)、保障、轉(zhuǎn)化等科研條件，兩地組合支撐海洋強(qiáng)省建設(shè)，標(biāo)志著南北合作走向創(chuàng)新鏈高端化新階段；連云港建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)錫同年出臺(tái)了兩機(jī)（重型燃?xì)廨啓C(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)）配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，未來(lái)兩地同向發(fā)力，為江蘇清潔能源技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走在前列夯實(shí)基礎(chǔ)。

吳價(jià)寶呼吁，深化錫連合作對(duì)于連云港而言是可感知的發(fā)展機(jī)遇，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、狠抓當(dāng)前；要保持合作戰(zhàn)略定力，不能短期行為、急功近利；優(yōu)化合作機(jī)制，提升合作效果。有效的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與招商機(jī)制、有效的創(chuàng)新資源整合機(jī)制——創(chuàng)新飛地、有效的干部人才交流機(jī)制、有效的信息溝通機(jī)制、有效的合作效果評(píng)價(jià)機(jī)制等；打造合作平臺(tái)，優(yōu)化合作載體。高標(biāo)準(zhǔn)打造燃?xì)廨啓C(jī)大科學(xué)裝置、深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室連云港中心等創(chuàng)新平臺(tái)；優(yōu)化建設(shè)錫連工業(yè)園，強(qiáng)化園區(qū)引領(lǐng)、示范與“窗口”效應(yīng)；增加錫連工業(yè)園未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育新定位；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。樹立營(yíng)商環(huán)境就是區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的理念；學(xué)習(xí)無(wú)錫國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，升級(jí)打造“連心城貼心港”品牌；設(shè)立“連云港企業(yè)家日”，營(yíng)造全社會(huì)尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的濃厚氛圍，讓連云港成為企業(yè)家投資興業(yè)的熱土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土、成就夢(mèng)想的樂土；密切政府聯(lián)系，推動(dòng)走實(shí)走強(qiáng)。充分認(rèn)識(shí)政府在幫扶合作初期的重要作用，發(fā)揮好政府的引領(lǐng)、促進(jìn)、定盤星作用。要密切錫連政府間關(guān)系，形成多層次全方位有效溝通格局；要強(qiáng)化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提升“放管服”改革的精準(zhǔn)性、有效性；要通過(guò)有為政府力量的發(fā)揮，推動(dòng)錫連幫扶合作走實(shí)走強(qiáng)。

孫京海表示，兩地智庫(kù)學(xué)者要加強(qiáng)聯(lián)系，建立政府智庫(kù)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以雙城論壇為橋梁，圍繞產(chǎn)業(yè)合作熱點(diǎn)難點(diǎn)開展超前、前瞻、儲(chǔ)備式研究，回答實(shí)踐之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)。2023年，市政府研究室高標(biāo)準(zhǔn)完成茶產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、海工裝備產(chǎn)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、氫能產(chǎn)業(yè)、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)等20篇調(diào)研報(bào)告，獲市領(lǐng)導(dǎo)批示18篇，出版內(nèi)刊《新經(jīng)濟(jì)》雜志6期。榮獲省社科界第十七屆學(xué)術(shù)大會(huì)優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)2篇，榮獲江蘇發(fā)展研究獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1篇。中華藥港和社區(qū)配送等政府研究成果已經(jīng)得到有效轉(zhuǎn)化。在即將迎來(lái)的第二屆雙城論壇上，希望兩地“五路大軍”參與連云港交匯點(diǎn)建設(shè)、港口發(fā)展、對(duì)外開放、“無(wú)錫研發(fā)+連云港制造”、社會(huì)事業(yè)等方面的全方位合作研究，集兩家之長(zhǎng)，解當(dāng)前之惑。

張國(guó)橋提出，連云港產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升的同時(shí)也面臨突出的問(wèn)題：一是人才短缺制約發(fā)展。高層次管理、高科技研發(fā)、高技能操作人才因薪資待遇、交通位置等方面限制難以招引、難以集聚。隨著臨港工業(yè)的興起，設(shè)備操作、維護(hù)檢修、一線操作等專業(yè)技術(shù)人員欠缺嚴(yán)重。二是自主創(chuàng)新動(dòng)能不足。部分企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)工藝水平等較弱，自主創(chuàng)新意愿不強(qiáng)，創(chuàng)新動(dòng)能有待進(jìn)一步提升。科技投入與服務(wù)供給不足，金融服務(wù)體系還不夠完善。三是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)偏弱。產(chǎn)業(yè)集聚度不高，集中布局感不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力不足，企業(yè)間互動(dòng)性不夠，集聚集約發(fā)展水平不高，集群效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。四是產(chǎn)業(yè)規(guī)模亟待提升。全市工業(yè)盤子仍然較小，發(fā)展速度還需進(jìn)一步加快。規(guī)模較小、技術(shù)不強(qiáng)、發(fā)展不充分仍然是我市大部分產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題。五是工業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。工業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)港口喂給不足，本地貨源占港口貨源不到20%，對(duì)城市人口吸納不夠，形成了“小產(chǎn)拉大港”“小產(chǎn)拉大城”局面。有關(guān)專家分析無(wú)錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)歷程，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、外向型經(jīng)濟(jì)的崛起、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，無(wú)錫市要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也面臨諸多瓶頸。一是土地空間有限，無(wú)錫發(fā)展需要騰籠換鳥。二是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益突出，如何在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是無(wú)錫亟須解決的問(wèn)題。三是無(wú)錫市地處長(zhǎng)三角地區(qū)，與周邊城市競(jìng)爭(zhēng)激烈，如何在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力是無(wú)錫市面臨的一大挑戰(zhàn)。此外，無(wú)錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏統(tǒng)籌引導(dǎo)，企業(yè)無(wú)序轉(zhuǎn)移至安徽、甘肅、新疆等地區(qū)，以及營(yíng)商環(huán)境變化大，發(fā)展困難。

有的專家提出，兩地區(qū)都存在局部性和階段性問(wèn)題，但如果放在南北合作的框架下，應(yīng)對(duì)之策不言而喻。錫連雙城在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、地理位置等方面具有明顯各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，以及兩地人民的“心聯(lián)通”，突破利益固化的藩籬，破除“南數(shù)北算”“綠電入錫”“科創(chuàng)飛地”“共建園區(qū)”的體制機(jī)制束縛，從整體上把握南北結(jié)對(duì)所處的時(shí)代方位，從局部、微觀處精準(zhǔn)發(fā)力，更好掌控時(shí)度效，以實(shí)事求是的態(tài)度創(chuàng)造性落實(shí)合作舉措。

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