基層派出所如何做好矛盾糾紛調解工作

（□董江北）近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，特別是隨著產業結構的不斷調整，流動人口增大，各類矛盾糾紛增多。如何應對新時期社會矛盾出現的新情況、新特點，認真研究當前矛盾糾紛的基本特征和規律，積極探索建立有效處理社會矛盾糾紛的新機制，確保社會穩定，促進社會和諧，是當前基層派出所工作的重要任務。筆者結合自身工作實踐，談談基層派出所如何做好矛盾糾紛調解工作。

當前基層派出所面臨的矛盾糾紛現狀

社會經濟產業結構不斷調整，矛盾日益多樣化。因家庭矛盾、婚姻糾紛、醫患糾紛、債務糾紛、土地糾紛，以及企業同當地群眾利益糾紛、環境污染糾紛、用工矛盾、征地拆遷補償等一系列矛盾糾紛，給社會和諧穩定和經濟可持續發展留下諸多隱患。糾紛主體已由過去的僅限于群眾與群眾間的糾紛，發展為群眾與群眾之間、群眾與基層自治組織、群眾與企事業單位、群眾與行政機關之間的糾紛。由于糾紛的復雜性，導致處置難度加大。

調處范圍不斷延伸，接處警量越來越大。近年來，隨著群眾法律意識逐步提高、維權意識的不斷增強，以及到公安派出所調解方便、快捷且免費等原因，導致基層派出所糾紛接處警量逐年增大。原本基層派出所受理糾紛傷害案件主要為違反《刑法》和《治安管理處罰法》等法規適用調解的糾紛，但大多數老百姓對公安機關管轄范圍不了解，應向人民法院或者調解組織申請處理的糾紛，在實際工作中，因群眾對法律程序的不熟悉不了解，而轉向了基層派出所。派出所出于維護穩定的目的常常不得不受理。

部分基層民警能力欠缺，工作方法簡單隨意。糾紛調處化解是一項對調解者自身綜合素質要求較高的工作，既要懂方針政策，又要對基本法律法規熟練掌握。既要有較好的語言組織能力和心理分析把握能力，又要做到公平公正、以理服人。一些基層民警法制意識淡薄不按政策辦事，缺乏民主作風，濫用職權，工作方法簡單隨意，處理基層矛盾糾紛常常采取“一言堂”“和稀泥”的策略，以權代法、以言代法，隨意性強，導致一些小問題變成大問題，小糾紛變成大矛盾，使一些沖突、矛盾未能妥善解決反而加劇和激化。

基層派出所矛盾糾紛化解日益增多的原因

因婚姻家庭問題引發的矛盾糾紛逐年增加。近年來，各類婚姻家庭糾紛沒有及時得到化解、處理，導致了大量離婚案件的發生，甚至引發極端惡性事件，影響社會和諧穩定。婚姻家庭中涉及的身份關系和財產關系，就使得婚姻家庭糾紛的解決過程明顯區別于一般的民事訴訟，與此相伴隨的是，這類糾紛又帶來了財產分割、子女撫養、老人贍養等糾紛，成為影響農村社會穩定的重要隱患。

部分群眾文化素質不高，法律意識淡薄。有些群眾對國家方針政策認識不夠，只看到眼前利益和個人利益，一旦自身利益受到影響，就采取過激行為解決問題，這些人文化程度較低，自我控制能力差，遇事好沖動，因而導致大量因民事糾紛激化進而引發的傷害案件發生。

群眾對公安機關期望值過高。近年來，隨著公安隊伍形象明顯改善，人民群眾對公安機關的信任度明顯增強。同時，由于“有警必接，有難必幫，有險必搶，有求必應”和“有困難找警察”等口號的提出，使群眾一遇糾紛就找“110”，大量本不屬于公安機關受理范圍的民事糾紛也轉到了派出所。

當事人出于經濟因素的考慮。一些理應由法院予以起訴解決的糾紛轉向基層派出所處理:一是法院受理糾紛案件要收取一定數額的訴訟費及聘請律師要一定的律師費，而公安機關是免費受理;二是因為法院要經過起訴、受理、調查、取證、調解、審理、判決、執行等法律程序，受理周期長，造成隱性費用高;三是法院對糾紛中涉及的經濟因素調處依據的是法律法規，而公安機關調解糾紛基于雙方自愿，為此，部分當事人不理會有關自訴傷害案件、民事訴訟案件的規定，硬要派出所受理，大大增加了派出所的工作量。

基層派出所做好矛盾糾紛化解的方法和建議

提高政治站位，時刻牢記為人民服務的宗旨。面對群眾復雜紛繁的矛盾糾紛，公安民警在調解中要牢記“執法為民”的宗旨意識，努力踐行群眾利益無小事的承諾，真正把群眾當成自己的親人。矛盾糾紛調處工作要因人而異，因事而異，區別對待，靈活運用多種手段，全力化解各類矛盾糾紛，維護轄區的社會穩定，提高人民群眾對公安工作的滿意度，為和諧警民關系建設和創建平安社會作出貢獻。

建立健全矛盾糾紛排查化解機制，這是做好矛盾糾紛排查化解的基礎。要通過日常工作發現、群眾報警反映、與當事人交流、信息員采集，推行搜集信息工作常態化、制度化。民警要做到經常深入轄區，走訪座談，隨時掌握信息動態，隨時報送。要以“三個結合”做好矛盾糾紛排查工作，即日常排查與集中排查相結合，一般排查與重點排查相結合，地毯式排查與條塊排查相結合。做到重要節點、敏感時期必須排查，突出問題、影響大局穩定的問題必須排查。定期與不定期對各類矛盾糾紛信息進行梳理、分析、研判、交流，對各類苗頭性問題和傾向性問題要及時掌握和處理。

加強法制宣傳教育、樹立法制意識、提升群眾法制素養。要采取有力措施，加大法制宣傳力度，提高廣大群眾法制意識，通過發放宣傳手冊、開展法制講堂等形式，開展以《民法典》《治安管理處罰法》等法律法規為主要內容的法治宣傳活動，引導群眾通過法律手段解決糾紛，教會他們學會自我保護，自覺做到學法、懂法、用法和依法維權，真正使法律法規深入基層每一個角落，共同促進社會和諧穩定。

多措并舉，多元調解。積極與街道社區兩級以及司法、法庭等駐區單位加強聯系，形成多部門聯動多元調解矛盾的糾紛化解模式，切實提高矛盾糾紛的調解率和成功率。緊盯部分因婚姻情感、土地流轉、勞動薪資等事發時長、積怨較深、久調不解、極易惡化的矛盾糾紛，及時向上級相關部門匯報，統籌協調紀檢、檢察、司法、法院等部門持續跟進化解，嚴防因調解不及時、不主動、不到位導致糾紛激化升級。

提高基層民警調解矛盾糾紛工作水平。民警要認真學習各種法律法規，提高自身業務素質，在調解時應遵循合法、公正、自愿、及時的原則，重在教育疏導，化解矛盾。在查清事實的基礎上對雙方進行教育，同時民警通過剖析糾紛案例，吸取經驗教訓，從中找出自身存在的問題，不斷提高自己的調解能力。

總之，基層派出所糾紛調解工作是一項長期、復雜的工作，我們必須牢記“一切為了人民、一切服務人民”的宗旨，苦練基本功，認真鉆研、用心體悟，不斷提高自身素質，認真做好新時期矛盾糾紛調解工作。

作者為市公安局新東派出所民警

總值班: 吳弋     編輯: 馬靜靜     

來源: 連云港發布

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