“三個精準”加快建設新時代農業強市新篇章

（□劉增濤）強國必先強農，農強方能國強。市委主要領導在全市農村工作會議上強調，“全面推進鄉村振興、加快建設新時代農業強市。”近年來，全市“三農”事業發展取得了明顯成效，農業“強”有了新進展，農民“富”有了新提升，農村“美”有了新變化。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是我市錨定“十四五”目標任務的攻堅突破之年。在這樣一個關鍵節點，連云港作為江蘇傳統農業大市，該如何立足自身優勢，積極謀劃加快建設新時代農業強市呢？筆者認為，可通過如下幾個途徑。

精準施策

做優做強鄉村產業

民無恒產，則無恒心。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。”推動鄉村產業高質量發展是加快建設新時代農業強市的重點課題。一是發揮地方優勢，發展特色產業。所謂特色產業，就是從分工視角，打造具有競爭力的優勢產業，這種優勢或者來自資源稟賦，或者來自創新推動，或者來之地域壟斷，特色產業是實施鄉村振興的關鍵環節。各縣區因地制宜做強做優特色產業，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。東海發揮鎮村特色，促進一二三產融合；灌云將農業與鄉村旅游、生態觀光等相結合，促進城鄉融合；灌南培育壯大食用菌、稻田綜合種養、優質葡萄、淮山藥四大主導產業；贛榆實施“新農人”創業扶持計劃，打造“電商社區”“農產品工場”；海州依托城區發展現代農業。二是優化產業結構，提高競爭力。立足于品種、品質、品牌和標準化生產，優化布局，打造與市場緊密相連的農業產業化鏈條，提升農業競爭力和效益。建設一批農業產業強鎮，創建一批農村產業融合發展示范園，打造“一社一場”“一村一品”“一鎮一園”“一縣一集群”發展格局，形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的融合態勢。三是實施組織創新，促進業態融合。組織創新的最主要的目的是解決小生產與大市場的矛盾，要積極推進以構建利益聯結機制為重點，引導農業產業化龍頭企業與合作社與家庭農場及小農戶開展生產經營合作。不斷優化“龍頭企業+合作社（家庭農場）+基地+農戶”“農戶+合作社”“農戶+公司”“公司+基地+大戶+經紀人+農戶”等多種運營模式，促進小農戶與現代農業有機銜接，創新“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，構建分工明確、風險共擔、利益共享的命運共同體。

精準引育

大力培育本土人才

治國經邦，人才為急。3月16日，習近平總書記在《求是》雜志刊發的重要文章《加快建設農業強國推進農業農村現代化》指出，要打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農業強國建設能力的“三農”干部隊伍，打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”隊伍是加快建設新時代農業強市的關鍵一招。一是加快推動返鄉人員創新創業，帶領農民干。要牢固樹立農業農村企業家是鄉村振興的“提速器”和鄉村進步的“助推器”的觀念，應進一步轉變觀念，快速打造并集聚一大批具有戰略視野和原創精神的農業農村企業家人才。以新園區、新平臺、新崗位，強力吸引游離在城鎮與農村的大批農民工和各類大專技校畢業生，回鄉創業就業，培強農村致富帶頭人。鼓勵城鎮工商資本帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、管理等進入農業農村，推動農業產業發展。二是積極鼓勵市民鄉賢返鄉參與村級事務管理，幫助農民干。吸引走出去的鄉村精英“回流”，讓飛出去的“鳳凰”飛回來，投身新時代家鄉建設。高效推進農業供給側結構性改革打破阻礙城鄉要素流動的各種“藩籬”，引導支持一批鄉賢能人回鄉創業，鼓勵一批鄉賢能人參與村級事務管理，要為鄉賢返鄉創造各種有利條件，鼓勵村鎮部門為鄉賢回歸提供優質服務。不斷完善“創業服務直通車”配套措施。三是持續強化新型職業農民培訓，自己親自干。農民是鄉村振興戰略的實施主體，新型職業農民培訓是實現鄉村振興的關鍵因素。加快推進高素質農民培育工程，實施現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，培育高素質農民，以農民職業化和現代農業發展，穩定和提升農民隊伍，用政策和制度聚人才、增人氣，形成鄉村振興的合力。

精準聚焦

不斷拓寬增收渠道

治國之道，富民為始。習近平總書記指出：“農業農村工作，說一千、道一萬,增加農民收入是關鍵。”持續增加農民收入是加快建設新時代農業強市的中心任務。一要接續增加農民經營性收入。緊跟市場需求，將港城山海特色、東海水晶、贛榆海產品、灌南食用菌等產業品牌化、精品化，進一步提升收益。加快推進農村一二三產業融合發展，大力發展勞動密集型產業項目，推動農業+旅游、農業+教育、農業+文化、農業+療養等產業發展壯大。實施家庭農場“四級聯創”，促進農民合作社規范提升發展，鼓勵農戶與新型經營主體聯合與合作，讓小農戶分享產業鏈增值收益。二是大力深化農村綜合改革拓寬增收渠道。實施土地規模流轉“百千萬”工程，進一步盤活土地資源，解放農村剩余勞動力。加強土地流轉規范化管理，讓農民成為土地適度規模經營的參與者和受益者。健全村股份經濟合作社運行機制，積極探索農民對集體資產股份權能的有效實現形式，不斷拓寬農民增收新渠道。繼續將清理農村公共空間作為促進經濟薄弱村增收達標的首要措施，為促進集體增收、群眾致富奠定扎實基礎。三是從實抓好惠農政策落實到位。加大農業支持補貼監管力度，切實保障中央和省、市各項涉農補貼政策及時兌現。持續鞏固現有脫貧成果，開展農村低收入戶勞動力就業送培訓、送技能和送崗位活動，落實公益性崗位補貼、企業用工稅收減免等扶持政策，確保有意愿和勞動能力的建檔立卡低收入人口全部就業。加快扶貧資產確權頒證和新增扶貧資金折股量化工作，推動資產收益分配到村、量化到戶。進一步健全社會救助各項政策，完善低保標準動態調整機制。

本文系2023年江蘇省委書記省長圈定重點課題《加快農業強省建設亟需關注的重點問題及對策建議》階段性成果。

作者單位：連云港市社會科學院

總值班: 吳弋     編輯: 馬靜靜     

來源: 連云港發布

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