深化改革 激發活力　合力打造法治化營商環境

（□吳秋婷 徐陽）良好的法治化營商環境，既是生產力，又是競爭力。今年全市營商環境暨作風建設大會上提出“要堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，充分彰顯法治固根本、穩預期、利長遠作用，打造公正透明的法治環境”。新階段，在優化法治化營商環境的實踐中，必須堅持以市場主體期待和訴求為導向，積極對標國內國際一流，全力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，為加快實現新時代“后發先至”保駕護航。

加強組織領導，統籌協調推進。法治化營商環境的打造需要黨委政府加強領導、全面規劃，也需要各級機關的相互協同、共濟發展。黨委政府要堅持第一責任人原則，統籌推進規劃制定、監督落實、協調各方、考核獎懲等各項工作。各級機關尤其是立法機關、行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關要提升政治站位，對標任務要求做好相關工作，切實增強優化營商環境的責任感和緊迫感。最終形成黨政領導齊抓共管，各職能部門協同聯動、精準發力的新格局。

強化頂層設計，完善營商法規。構建法治化營商環境，要強化頂層設計以保障黨和政府重大戰略的部署實施，凸顯法治在改善營商中的關鍵特殊作用。要完善涉企政策，規范涉企政策制定程序，制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性政策，體現規范性、多層次和立體化的特點。堅持立改廢釋并舉，體現新時代營商環境法律法規的規范性、多層次和立體化，保障經濟社會運行管理的及時性和有效性。以公眾需求為導向，充分尊重各類群體的聲音，尊重企業的切身利益，增強營商環境法律法規的可操作性。

規范執法司法，做到“包容審慎”。著力打造服務型政府，擺脫老舊“經濟人”式的營商執法行為，向公正化、規范化的服務型政府轉變。推動柔性執法向縱深發展，探索企業首次、輕微違法行為免罰清單制，禁止選擇性執法、任性執法，避免重復檢查、頻繁檢查、多頭執法現象發生。依法保護涉企合法權益，審慎適用強制措施，謹慎處置涉企財產，將違法犯罪對企業的消極影響降到最低；完善市場主體救治和退出機制，為破產企業謀生機，助推企業轉型升級發展。充分發揮司法職能作用，加強司法監督作用，確保各類市場主體享有平等的法律地位和訴訟權利，接受平等的法律保護和法律服務，著力構建權利平等、機會均等、規則公正的營商環境。

深化簡政放權，提升服務質效。深化簡政放權，進一步加大政府職能轉變和“放管服”改革力度，持續放寬市場準入，以激發市場活力。一方面在服務上做加法。著力改善服務企業的觀念、態度、能力，利用營商環境公開事項清單，解決好群眾最多跑一次的問題，實行綜合受理、分類審批、統一出件，做到“一個窗口交材料，辦所有事、辦成事”。另一方面在審批上做減法。同一申報材料只需申報一次，不同審批部門共享資料；在審批時限上，應承諾辦結時限結合工作實際進行壓縮提速；在審批環節上，整合多部門或部門中多個方面的審批事項，提升審批效率。

完善評價機制，打造示范標桿。各類企業是營商環境的使用者、參與者，其對營商環境的感受最真實，營商環境的評價指標設立、評價方法研究、評價過程的監督等，都應該有各類企業的身影；借鑒南京、蘇州等城市經驗，建立第三方評估體系，由相應主管部門或協調機構作為頂層設計的牽頭單位，鼓勵地方、行業、社會機構聯合高校等單位組成營商環境的第三方評估機構，實施多主體評估相互參照，真正發揮“以評促改”的作用。鼓勵支持專業機構、行業協會、高等院校等單位科學開展營商環境評價，重點衡量市場和產業的開放度、政府服務的高效度、依法管理的有效度、企業經營活動和獲取社會資源的便利度。創新營商環境優化的思路和舉措，及時總結體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面的首創經驗和典型做法，提煉形成標桿示范，在更大的范圍進行推廣。

作者單位：連云港市委黨校

總值班: 吳弋     編輯: 馬靜靜     

來源: 連云港發布

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