老舊社區(qū)治理是我國城市現(xiàn)代文明建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建社會整體治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加速以及居民生活要求和水平的不斷提升，老舊社區(qū)的治理短板問題日益凸顯，已經(jīng)成為城市文明程度提升和社會面貌改善的掣肘之一。

　　連云港市作為沿海開放城市，城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡，2021年城鎮(zhèn)化率為62.38%，略低于全國平均水平，居于全國中游，社區(qū)網(wǎng)格化治理體系基本建成，城鎮(zhèn)社會綜合治理能力處于較好狀態(tài)。盡管如此，全市的老舊小區(qū)在社區(qū)治理過程中，存在社會沉疴積累較多、新舊社會矛盾交錯、人口老齡化較嚴重、人員收入偏低、各類社會訴求層出、社會治理模式單一和社會服務(wù)設(shè)施缺失等諸多問題和短板，對于未來的社區(qū)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、文化教育、養(yǎng)老設(shè)施等方面產(chǎn)生了較大的制約和影響，嚴重制約了城市綜合文明程度的整體提升，也是城鎮(zhèn)社會治理的薄弱環(huán)節(jié)和治理痛點，亟待協(xié)同共治，提升和改善老舊社區(qū)的治理機制。

　　社區(qū)治理是我國城鎮(zhèn)治理的基石，而老舊社區(qū)則是城鎮(zhèn)社區(qū)治理不可割裂的組成部分，也是城鎮(zhèn)整體治理能力協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。從目前國內(nèi)外成功治理的經(jīng)驗和做法來看，治理機制主要集中在黨的組織機制、行政管理機制、智慧網(wǎng)絡(luò)機制、事務(wù)執(zhí)行機制、社會輔助機制和法律監(jiān)督機制等多條路徑的改進和提升，初步形成了組織共建、事務(wù)共商、資源共聯(lián)、人才共育、項目共推、服務(wù)共享等多元聯(lián)動治理模式，有效撬動了多元主體積極參與基層社會治理，為構(gòu)建“共建共治共享”基層治理新格局奠定良好基礎(chǔ)。

　　就當(dāng)前連云港市社區(qū)現(xiàn)狀和治理能力來看，構(gòu)建老舊社區(qū)協(xié)同治理機制可以從以下幾個方面加以改進和協(xié)力。

　　把控治理重點，全面深化社區(qū)治理機制改革

　　近來，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。協(xié)同的基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是新時代國家治理的最底層基石和最具體表達。我國的行政建制和管理形態(tài)一直采用自上而下的垂直性管理模式，推進國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在基層。在城鄉(xiāng)治理體系建設(shè)中，從市域、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直至社區(qū)，上面千條線，下面一根針，最后集中到社區(qū)這一點。而老舊社區(qū)治理又是城市治理體系中最為薄弱的關(guān)節(jié)點，只有提升老舊社區(qū)治理水平和治理能力，才能更快、更好地推動城鎮(zhèn)范圍內(nèi)基層治理能力的整體提升，促進基層治理體系和治理能力的整體現(xiàn)代化。按照國家構(gòu)建社區(qū)治理成效機制的建設(shè)目標，必須改革現(xiàn)有傳統(tǒng)的單一社區(qū)管理模式，將老舊小區(qū)改造與老舊社區(qū)治理緊密結(jié)合起來，融為一體，整體推進。可以以推進“一核多元”社區(qū)治理模式為重點，即以基層黨組織建設(shè)為核心，以政府、居民、社會、市場為載體，搭建起“樞紐型”社區(qū)綜合治理平臺，用社區(qū)治理能力提升這一條線，把分散獨立的“珍珠”串起來，優(yōu)勢互補，融合交匯，趨利避害，主動參與，形成共建、共治和共享的治理機制和治理體系。

　　以人民為中心，樹立新型的老舊社區(qū)治理新標桿

　　2020年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，要求各地方黨委、政府“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，推動構(gòu)建‘縱向到底、橫向到邊、共建共治共享’的社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。”老舊社區(qū)改造是否成功表現(xiàn)在兩個方面，一是“改善居民居住條件”；二是“推動構(gòu)建‘縱向到底、橫向到邊、共建共治共享’的社區(qū)治理體系”“讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好”。這既體現(xiàn)了黨的初心使命的關(guān)鍵所在，也體現(xiàn)了新型社會治理體系的完善和可持續(xù)發(fā)展。這是保障民生、改善生活、建設(shè)美麗文明城市的一個新標桿、新亮點。

　　注重協(xié)同融合，構(gòu)建社區(qū)治理的命運共同體

　　老舊社區(qū)的居民是社區(qū)治理能力提升的最直接參與者、組織者和被治理對象，也是承擔(dān)社區(qū)治理工作的責(zé)任人，同樣，也是未來社區(qū)的享用者和管理者。社區(qū)治理一定要堅持政府主導(dǎo)，社會參與，居民自愿、自主、自發(fā)的治理規(guī)則，協(xié)同融合各類社會治理力量，激發(fā)居民參與治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性，充分調(diào)動與社區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量的支持和參與，實現(xiàn)決策共謀、項目共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，打造社區(qū)治理的命運共同體。要在老舊社區(qū)改造過程中，持續(xù)堅持建管并重，健全和完善社區(qū)長效管理機制。要以加強基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，促進社區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，促進社區(qū)的法治、善治。要克服社區(qū)治理的短視行為，避免“重改造、輕治理”“重建設(shè)、疏管理”以及“建設(shè)+損壞+再建設(shè)+再損壞”的社區(qū)管理怪圈的發(fā)生。

　　尊重個性文化，施行“一區(qū)一策”的精準治理

　　根據(jù)2018年市城市建設(shè)管理部門全面摸排調(diào)查，連云港市共計有399個2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，涉及74365戶業(yè)主，約占全市人口戶數(shù)的近5%；總計面積741.68萬平方米，人口數(shù)量約為28.22萬人，約占全市城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量的9.88%。老舊小區(qū)中市場化物業(yè)管理的只有20個，只約占整個小區(qū)數(shù)量的5%。這些老舊小區(qū)有的在市中心，有的在城郊接合部，有的隸屬于某個單位宿舍區(qū)。盡管局部的居民群體發(fā)生了變化，但是延續(xù)的治理體制，使得現(xiàn)有的社區(qū)居民形成了一定的社會慣性思維，而且有些在短期內(nèi)很難改變。因此，建設(shè)社區(qū)協(xié)同治理機制必然凸顯社區(qū)自治和他治協(xié)同的管理特點，堅持因城而異、因地制宜、因區(qū)施策、精準施策，切實讓社區(qū)居民成為社區(qū)治理的主導(dǎo)者、決策者、參與者和享用者。要結(jié)合社區(qū)地域的民俗、鄉(xiāng)風(fēng)、教育、偏好等文化特點，尊重文化，選擇適宜不同老舊社區(qū)的治理機制和治理方法。

　　協(xié)同社會居民，建設(shè)政府兜底、社會參與的治理機制

　　居民是治理社區(qū)和被治理的社會主體，政府是社區(qū)治理的引導(dǎo)者，社會是社區(qū)治理的響應(yīng)人。我國多地的老舊社區(qū)治理經(jīng)驗表明，在老舊社區(qū)治理方面，政府往往需要“一根繩兜到底”，社會是“一張網(wǎng)網(wǎng)全部”，居民既是網(wǎng)里的魚，也是拉網(wǎng)的纖夫，綱舉目張，協(xié)同發(fā)展。建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，需要實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應(yīng)付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務(wù)業(yè)需要逐步由無償性、互助性服務(wù)向第三產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)治理的著力點和拉動力，成為政府引導(dǎo)、社會參與、居民自主、張弛有度、運轉(zhuǎn)自然的社會機制，確保老舊社區(qū)治理的長期、穩(wěn)定、高效和有序。

堅持新老協(xié)同，創(chuàng)建老舊社區(qū)綜合服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)平臺

　　伴隨我國5G的商用和社會數(shù)智化的發(fā)展，社會治理智能化必將成為大勢。要不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式和形態(tài)，圍繞數(shù)字化發(fā)展大趨勢，加快推進“智慧社區(qū)”中心建設(shè)，將散點、多處的老舊社區(qū)納入新的中心社區(qū)的統(tǒng)籌治理范圍中。通過智慧網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動和綜合服務(wù)社區(qū)智慧平臺建設(shè)，打破原有傳統(tǒng)社區(qū)管轄空間界域，將周邊新建社區(qū)的綜合治理、社會服務(wù)、社區(qū)自治等功能延伸至老舊小區(qū)。可以協(xié)調(diào)大社區(qū)帶動鄰近小社區(qū)和獨棟小區(qū)的模式，比如：讓小社區(qū)的業(yè)主參與鄰近大社區(qū)業(yè)主委員會，擴大社區(qū)統(tǒng)籌范圍，促進小社區(qū)服務(wù)提檔升級。還可以擴容提檔，建設(shè)綜合性的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育服務(wù)設(shè)施，共建、共用、共享，促進老舊社區(qū)與新建社區(qū)的綜合治理和融合。不讓老舊社區(qū)治理能力提升拖了全市社會治理現(xiàn)代化的后腿。

提升綜合能力，構(gòu)建協(xié)調(diào)融合共生的社區(qū)治理生態(tài)

　　老舊社區(qū)再小，也是一個大社會，就業(yè)社保、托小護老、看病就醫(yī)、文化娛樂、便利生活、健康鍛煉、殘疾人保護等，細枝末節(jié)的社會瑣事在社區(qū)都存在，也都需要政府和社會協(xié)力解決。這對于社區(qū)治理提出了更高、更新、更復(fù)雜的要求。在老舊小區(qū)的改造過程中，如何從現(xiàn)代社會治理能力提升的角度，綜合考量，多元融合，構(gòu)建適應(yīng)居民日益增長的對于美好生活的向往和現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢的和諧有序的治理機制、治理模式和治理方式，需要在老舊小區(qū)的治理過程中審時度勢、把握時機、改進方式、創(chuàng)新治理，營造新的生活生態(tài)和社會生態(tài)，切實提升我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，繪就我國老舊社區(qū)協(xié)同治理現(xiàn)代化的新藍圖。（□ 趙鳴  黃金虎 郝濤潔）

　　（基金項目:2022—2023年度連云港市哲學(xué)社會科學(xué)基金項目一般項目；立項編號:22LKT0021。）