習近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖。社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后1公里”。提高社區治理效能為鞏固基層基礎、夯實黨的執政根基提供強有力支撐。當前，在社區治理過程中，社區層面大多是靠自上而下行政力量的單方推動而沒有充分發揮居民的主動性和創造性，沒有居民積極主動的參與就必然會造成社區內縱向溝通強勢而橫向聯系不足的問題。社區治理的主體是居民，要破解社區發展難題，就必須調動社區居民積極主動地參與社區自治，積極培育社區居民的主體性意識，增強居民主體性，居民主體性的增強可以進一步推動社區治理突破老舊的社會管理理念和體制機制的桎梏，開創社區發展新格局。

以居民為中心，實現供需精準匹配。社區動員困境出現的原因主要在于當前的城市社區以行政區劃等因素劃分，不同于以往傳統社區的劃分方式，致使當前的城市社區中居民內生的認同感和歸屬感等優勢逐漸消散，社區內的公共空間十分狹小，社區社會資本薄弱，限制了居民社區參與的積極主動性，造成了居民的社區歸屬感和認同感低下，阻礙了居民主體性的提高。社區共治中的“三個和尚沒水吃”是社區工作常常面臨的挑戰，許多社區工作出現初期火熱、中期乏力、后期無人問津的狀況，就是因為沒有很好地回應社區的實際需求，對社區利益相關方的忽視所導致。社區層面必須基于需求調查的基礎之上，以優勢視角為指導，以賦權增能為手段，以增強社區社會資本為依托，以需求為導向，以增強居民主體性為目標，進行策劃和開展社區服務活動，以多樣化的活動較好地回應居民的訴求。在大量的基層行政事務向社區沉淀的背景之下，社區層面更要注重與居民的平等對話，以“開放空間”的形式讓居民和社區工作人員可以進行平等的溝通和協商，也可以拉近社區居委會與居民的距離，促進雙方的有效溝通和互動，既肯定了居民的主體地位，又體現了社區居委會的服務意識。社區居委會要不斷放權，擴大居民的選擇權利和選擇范圍，讓居民自己確定符合多數人利益的決策方案，居民的積極性主動性必然會在參與社區活動內容的深度設計過程中不斷提升。只有讓廣大社區居民積極地參與社區共治，方能培育社區居民的歸屬感和認同感，提高社區居民的主體性意識。

以自組織為載體，構建社區參與橋梁。社區自組織是在社區內開展活動、滿足居民需求而形成的自發性組織。可以增加居民的話語影響力，代表居民發聲，反映居民需求，是社區與居民之間需求關系失衡的中間變量，是社區建設的微觀主體。在當前的城市社區治理中，社區自組織這一微觀主體并沒有得到足夠的重視，社區居民生活與工作空間的分離致使社區居民大多時間不在社區場域內，是社區活動無人參加的原因之一。社區場域內的社會資本有助于群體之間的信任和團結，可以為社區居民提供情感和心理方面的社會支持，是一種社會學意義上的超級強力膠，可以黏合社區居民碎片化的社區歸屬感和社區意識，并進一步增強居民的主體性。社區自組織是社區居民參與社區公共事務的載體，決定著社區參與的廣度和深度。社區自組織的健康發展可以實現社區居委會和居民的共贏。一方面促進更多的社區居民積極參與到社區公共事務當中，有效緩解社區居委會的工作壓力；另一方面，通過各種類型的自組織，社區居民之間的溝通和交流更加密切，增強了居民之間的信任感，加速了社區社會資本的積累。在自組織的不斷壯大中，居民參與的積極性慢慢提高，居民的歸屬感和責任感也在不斷上升，具有信任感和歸屬感的文化環境被營造，居民主體性也在不斷增強。信任機制如同膠水將原子化的個人黏合成社區人，是社區居民參與社區公共事務的紐帶。在社區工作中引導原子化居民形成組織化團隊，并將社區自組織培育成社區治理主體，有助于增強居民的參與意識和能力，增強居民主體性，更有利于實現社區多元共治。

以黨建為引領，實現資源有機整合。當前，單位體制的影響依舊若隱若現在發揮著作用，使得多數社區工作人員產生了依賴性人格，給實際工作造成了一些顯在的或潛在的消極影響。一方面沒有給居民提供合理的參與渠道；另一方面，傳統的工作和管理方法也降低了居民參與的積極性，更抑制了居民參與社區治理。社區居民無論在觀念上還是行為上都沒有很好地完成角色轉變，社區居民主體意識的全面形成任重而道遠。社區是居民安居樂業的家園，是黨和國家許多政策措施落實的最后1公里，它對于鞏固黨的執政基礎具有重大意義。針對當前的社區局面，單純地自上而下地去推動社區發展是不夠的，社區層面要結合社區實際以需求導向、問題導向、資源導向為工作方向，竭力打造一個推動社區發展的“共享式”連接平臺、“家庭式”歸屬平臺，探索出一條覆蓋面更廣、參與主體更多的社區治理模式，并在內部實現非行政的縱向溝通和橫向聯系，由此推動社區層面的資源整合，著力改變“社區是個筐，什么都往里裝”的現實困境，開創社區發展新格局。而治理主體的多元協同必須有一個權威性組織來引領并發揮著制度設計、社區規劃和統籌協調等功能。因此，必須要將社區治理與基層黨建深度融合，以黨建促治理，打造一個制度化、常態化的服務平臺，以制度化平臺整合各種社區資源為居民提供個性化、多樣化的服務，以居民的利益需求為出發點換取居民的積極參與，最終實現居民積極主動地進行社區參與的轉變，開創社區治理新局面。

社區是現代化社會的基礎細胞，是保障居民生活、化解社會矛盾和維持社會穩定的重要環節。基層社區治理是我國社會治理的重點所在，居民主體性的提升是社區善治的關鍵，居民是社區的主人，讓居民回歸主體地位才能真正實現共建共治共享的社區治理，才能真正做到以人為本，成果由廣大社區居民共享，才能整合碎片化的社區，增強社區發展活力，擺脫刻板僵化的自上而下的社區參與模式，實現雙向互動，才能破解新時期社區治理難題，助推社會治理現代化，開創社區發展新格局。（□ 王凱）

作者單位：連云港市委黨校科技文史教研室

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