2022年中央一號文件，明確要求“扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作。”市委農(nóng)村工作會議也對我市糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域融合等鄉(xiāng)村振興重點工作作出重要指示。然而，當前全國疫情呈現(xiàn)點多、面廣、頻發(fā)的特點，疫情防控形勢持續(xù)嚴峻復(fù)雜。這對我市全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作產(chǎn)生了不利影響。4月10日至13日，習近平總書記在海南考察時強調(diào)，要“完善各種應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實常態(tài)化防控措施，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響”，這對于我們扎實做好常態(tài)化疫情防控工作、更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大指導(dǎo)作用。我市在慎終如始做好社會面疫情防控各項工作的同時，也要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興各項重點工作穩(wěn)步開展，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

　　一是聚焦“糧食安全”。“洪范八政，食為政首。”習近平總書記多次強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，要堅決扛穩(wěn)糧食安全的重大政治責任。首先，要不斷提升農(nóng)民糧食生產(chǎn)效益。加強農(nóng)業(yè)支持保護力度，穩(wěn)定種糧補貼政策，提高補貼的精準性和指向性，探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼。加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營和“糧食+”經(jīng)濟，推動小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有機銜接，實現(xiàn)降成本、提效益。完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大完全成本和收入保險范圍，解決農(nóng)民種糧后顧之憂。其次，要持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)。高標準農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全的“壓艙石”，是穩(wěn)產(chǎn)保供、鄉(xiāng)村振興、暢通循環(huán)的重要基礎(chǔ)工作。通過集中連片開展高標準農(nóng)田建設(shè)，小田變大田、碎田變整田、坡地變平地、劣地變沃土，建成田成方、路成網(wǎng)、林成帶、旱能澆、澇能排的標準化農(nóng)田，徹底解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地塊分散、經(jīng)營成本高、生產(chǎn)效益低的問題，能夠顯著提升生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。第三，要接續(xù)打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。稻米品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。突出抓好稻米質(zhì)量標準體系、質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和標準化技術(shù)推廣三大體系建設(shè),做到質(zhì)量有標準，生產(chǎn)有規(guī)程，產(chǎn)品有標志，市場有檢測，提升品牌稻米品質(zhì)。培育名優(yōu)稻米品牌是實現(xiàn)產(chǎn)品立足港城、面向全國、走向國際市場的戰(zhàn)略性舉措。進一步明確“連天下”公用背書品牌的政府主導(dǎo)地位，加快形成“市級背書品牌+區(qū)域公共品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”的農(nóng)產(chǎn)品三級品牌構(gòu)架，促進連云港市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的良性發(fā)展。

　　二是聚焦“農(nóng)民增收”。習近平總書記曾指出:“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”首先，要繼續(xù)增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。經(jīng)營性收入大多來自種植和養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)。要做深做細農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，提高產(chǎn)品價格，提高農(nóng)民收入。優(yōu)化建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民獲得經(jīng)營性收入的來源。推動農(nóng)村電子商務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。其次，要千方百計提高農(nóng)民工資性收入。在做好疫情防控的同時，也要確保進城務(wù)工道路無阻，人員車輛正常通行，穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)工就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進入本地或者附近地區(qū)的企業(yè)和建設(shè)項目，就地就近進入企業(yè)務(wù)工。落實“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，政府和企業(yè)共同努力，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。第三，要進一步加大涉農(nóng)轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入是指各種轉(zhuǎn)移支付和收入轉(zhuǎn)移，實踐中主要通過農(nóng)戶的“一卡通”發(fā)放各類惠農(nóng)補貼資金。來自政府的政策性補貼是農(nóng)民收入中最為穩(wěn)定、最具保障的收入來源，要保持國家“三農(nóng)”政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，使年年增長的轉(zhuǎn)移性收入堅定農(nóng)民收入信心，穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期。

　　三是聚焦“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。2022年中央一號文件提出“聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”。首先，要以遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律為根本，始終抓緊抓實糧食生產(chǎn)。大力實施種業(yè)振興行動，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，積極推動高標準農(nóng)田建設(shè)。推動生豬穩(wěn)產(chǎn)擴能，抓好蔬菜生產(chǎn)，確保“菜籃子”有效供給。支持水稻等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展精深加工，統(tǒng)籌產(chǎn)地、集散地、銷區(qū)批發(fā)市場發(fā)展，建設(shè)一批專業(yè)村鎮(zhèn)、精深加工基地。其次，要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造“一社一場”“一村一品”“一鎮(zhèn)一園”“一縣一集群”發(fā)展格局，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的融合態(tài)勢。第三，要以構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制為重點，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營合作。不斷優(yōu)化“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”“公司+基地+大戶+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”等多種運營模式，創(chuàng)新“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，構(gòu)建分工明確、風險共擔、利益共享的命運共同體。

　　四是聚焦“縣域融合”。“郡縣治，天下無不治。”中央一號文件要求“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”。首先，要明確縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從縣域?qū)嶋H出發(fā)，結(jié)合各縣區(qū)自身優(yōu)勢，選定1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接平臺，主動補鏈強鏈擴鏈，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。比如，贛榆的臨港產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量已突破700億元；灌云的主題服飾，電商規(guī)上廠家超1000家，網(wǎng)絡(luò)銷售占全國70%，活躍網(wǎng)店5000多個；灌南灌云的菌菇產(chǎn)業(yè)，客戶群體已遍布歐美國家。其次，要將縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點。充分發(fā)揮市場主體作用，支持改造提升縣城商業(yè)設(shè)施，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合的商貿(mào)中心，發(fā)揮商貿(mào)中心的輻射作用，彰顯縣級城市在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費等方面的區(qū)域便利性和城市集聚性，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢根基。第三，要以縣域經(jīng)濟帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極推動“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，不斷促進經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢資源、效益成果、先進機制等從縣域流向鄉(xiāng)村，通過開放發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。

　　五是聚焦“鄉(xiāng)村建設(shè)”。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。首先，要加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。補齊短板不僅要立足于縣域整體謀劃，更要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，加強統(tǒng)一謀劃，科學確定村莊分類，優(yōu)化村莊布局，加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。其次，要著力補齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板。加快鄉(xiāng)村幼兒園、小學、中心學校、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等建設(shè)，提升普惠性、兜底性和基礎(chǔ)性民生服務(wù)水平，積極推動公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共享均等化政務(wù)服務(wù)。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。第三，要繼續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治。從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村廁所革命，分區(qū)分類農(nóng)村污水治理，建立農(nóng)村生活垃圾治理長效管護機制。鼓勵農(nóng)民群眾通過籌資籌勞的方式參與提升村容村貌，培樹農(nóng)村人居環(huán)境全域整治示范村。鄉(xiāng)村建設(shè)行動是從根本上改變鄉(xiāng)村面貌的關(guān)鍵性工程。（□ 劉增濤）

　　作者為市社科院高級經(jīng)濟師、高級會計師