從“十四五”時(shí)期城市公共安全面臨的形勢(shì)來看，由于人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)系統(tǒng)的開放性和要素高流動(dòng)性導(dǎo)致城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，城市具有發(fā)展的內(nèi)在脆弱性，其安全風(fēng)險(xiǎn)多面交織，安全事件頻發(fā)，對(duì)城市自身的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。但另一方面，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。面向新發(fā)展格局，推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，更加高度重視堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更加重視城市重大風(fēng)險(xiǎn)治理工作，始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，打造綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理新格局，提升城市韌性。

構(gòu)建重在預(yù)防的

全周期風(fēng)險(xiǎn)管理體系

韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和善后系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)入手，確保全周期管理系統(tǒng)運(yùn)行。前端風(fēng)險(xiǎn)管控是否主動(dòng)有序很大程度上決定后端應(yīng)急管理的效能，二者密不可分，當(dāng)前需要加快構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)—應(yīng)急”一體化的全周期管理體系。一是運(yùn)用新思維，落實(shí)新發(fā)展理念。（1）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。以行動(dòng)響應(yīng)公共安全理念從快速響應(yīng)向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的救災(zāi)減災(zāi)向韌性提升、風(fēng)險(xiǎn)治理、協(xié)同應(yīng)對(duì)的可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。（2）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念。把創(chuàng)新作為解決城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)問題的重要手段，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新體制機(jī)制，積極提升城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理各領(lǐng)域工作的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)以科技賦能城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化。（3）運(yùn)用大概率思維，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件。（4）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維。要認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)全媒體新形勢(shì)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用新媒體傳播規(guī)律引導(dǎo)社會(huì)輿情的能力。二是制定城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中長(zhǎng)期行動(dòng)規(guī)劃。制定規(guī)劃需要遵循一個(gè)理念：可控的風(fēng)險(xiǎn)立足于“防”，不可控的重大風(fēng)險(xiǎn)立足于“備”，對(duì)于難以完全消除的巨大風(fēng)險(xiǎn)要做好基礎(chǔ)性的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。三是構(gòu)建城市重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行信息化管理，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，既能夠?yàn)楣娺M(jìn)行突發(fā)事件的預(yù)警，也能夠在事件發(fā)生后滿足群眾的信息需求。

完善重在協(xié)同的

全社會(huì)參與體系

在安全治理領(lǐng)域需始終堅(jiān)持“以人民為中心”，要激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。應(yīng)對(duì)城市重大風(fēng)險(xiǎn)需要打造協(xié)同治理新格局。從治理主體看，地方政府在城市重大風(fēng)險(xiǎn)治理體系中起著基礎(chǔ)性的領(lǐng)導(dǎo)作用，從戰(zhàn)略和運(yùn)作層面影響和制約著整個(gè)城市重大風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程。協(xié)同治理包含了內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)同兩個(gè)層面。一是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)內(nèi)部協(xié)同主要是政府部門之間的協(xié)調(diào)配合構(gòu)建公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市需完善跨部門信息通報(bào)制度和配套細(xì)則，讓跨部門的公共安全風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，并將其要求落實(shí)到各部門的日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中，建立起相對(duì)固定的公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息共享渠道。部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)效率的提升有賴于事件應(yīng)對(duì)的明確分工和責(zé)任歸屬。內(nèi)部協(xié)同需要加強(qiáng)應(yīng)急演練，通過開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)、相互間的協(xié)同配合情況，檢驗(yàn)該掌握的是否掌握。二是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)外部協(xié)同相對(duì)而言指政府與外部社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體的協(xié)同配合。要重視引導(dǎo)基層力量的參與，激發(fā)街道社區(qū)、物業(yè)、居民以及轄區(qū)內(nèi)具有社會(huì)服務(wù)意愿的各類企業(yè)的活力，建立良性的合作機(jī)制，讓他們?cè)谔嵘耧L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和識(shí)別能力、自救互救能力等方面發(fā)揮不可替代的作用。最終形成“內(nèi)外結(jié)合，功能互補(bǔ)，資源整合，力量互動(dòng)”的良好格局。

優(yōu)化重在準(zhǔn)備的

全物資保障體系

“十四五”規(guī)劃建議指出，完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。我們把偶然的要當(dāng)成必然去準(zhǔn)備，堅(jiān)持“集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急，采儲(chǔ)結(jié)合，節(jié)約高效”的原則構(gòu)建城市應(yīng)急物資保障體系。一是對(duì)城市有可能遭遇到的重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行情景設(shè)置，盡可能的考慮“最壞可信情景”，提煉物資清單。二是根據(jù)情景設(shè)置進(jìn)行任務(wù)能力設(shè)計(jì)，要考慮物資的“最大峰值需求”，物資很難百分百儲(chǔ)備好，但要有生產(chǎn)能力的準(zhǔn)備，要在“戰(zhàn)時(shí)”能夠快速地轉(zhuǎn)化為實(shí)際的應(yīng)急能力，以此達(dá)到全物資保障體系的要求。新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)給我們的啟示：制造優(yōu)勢(shì)不等同于供給能力，提升應(yīng)急物資保障能力需要突出產(chǎn)能儲(chǔ)備。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)類型多且十分復(fù)雜，從科學(xué)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)高效的角度考慮，生產(chǎn)儲(chǔ)備能力比單純的物資儲(chǔ)備更適合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，因此需要積極發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。三是進(jìn)行應(yīng)急物資保障基地建設(shè)，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域化應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，滿足突發(fā)事件對(duì)關(guān)鍵物資的第一時(shí)間需要，提升城市應(yīng)急物資生產(chǎn)保障體系的構(gòu)建能力。

面對(duì)城市可能的風(fēng)險(xiǎn)我們需要始終樹牢底線思維，清晰認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)思維和方法，締造全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的局面，完善的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，提升城市韌性，為城市更高質(zhì)量發(fā)展做好安全保障。（□ 陳素琴）

作者單位：連云港市委黨校

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