市第十三次黨代會(huì)明確提出提升治理效能。積極推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建多元共建共治格局，構(gòu)筑基層治理的銅墻鐵壁。黨建引領(lǐng)是我國(guó)基層社區(qū)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，基層黨建工作和基層社會(huì)治理應(yīng)邁向深度融合性發(fā)展，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理共同體。

　　凝聚社會(huì)各界合力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建。通過(guò)黨建引領(lǐng)可以有效凝聚起街道社區(qū)黨委的工作合力，不斷激發(fā)轄區(qū)各類黨組織的活力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，吸引了社會(huì)各方力量積極參與到社區(qū)治理中來(lái)。特別是與時(shí)俱進(jìn)的各種教育、服務(wù)主題活動(dòng)，使黨建工作變得時(shí)尚、活潑，拉近了黨組織與轄區(qū)單位、居民群眾的距離，不斷實(shí)現(xiàn)基層黨建生活化。

　　以黨建引領(lǐng)服務(wù)為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)轄區(qū)各類黨組織核心作用，調(diào)動(dòng)各方力量參與社區(qū)治理。以社區(qū)弱勢(shì)群體為主要服務(wù)對(duì)象，及時(shí)解決上至轄區(qū)單位發(fā)展、下至失業(yè)人員安置，大到社區(qū)環(huán)境整治、小到鄰里糾紛調(diào)解等社區(qū)難題。充分發(fā)揮社區(qū)廣納各方、包容共享的優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮社會(huì)組織立足服務(wù)、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮專業(yè)社工深入基層、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；健全轄區(qū)單位、社會(huì)組織、居民群眾共同參與的社區(qū)治理機(jī)制，全面提升服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)成果，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建。同時(shí)，在加強(qiáng)基層黨建上狠下功夫，大膽探索和創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，培育和挖掘社區(qū)骨干，將賢達(dá)能人吸納到黨組織中來(lái)。一方面對(duì)社區(qū)黨組織中的精英分子進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們服務(wù)居民的本領(lǐng)，助其成為“社區(qū)領(lǐng)袖”；另一方面在社會(huì)組織和居民群眾中發(fā)現(xiàn)德才兼?zhèn)涞臒嵝娜耸浚M(jìn)行黨性教育，將其吸納到黨組織中來(lái)，提高黨組織自身的“造血”功能。

　　聚焦社區(qū)公共議題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治。通過(guò)黨建引領(lǐng)這一核心要素，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨委的核心引領(lǐng)作用，以黨建帶動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)參與主體的多元化在社區(qū)治理上同頻共振。不僅拓寬了治理維度，也豐富了黨建工作內(nèi)涵，消除了政府管理中的行政條塊分割，形成了基層治理的“微循環(huán)”。轄區(qū)各類黨組織工作、各單位資源得到了有效的整合和配置，社區(qū)居民也能接受到更專業(yè)、更多元的零距離服務(wù)，街道社區(qū)的黨群工作變成了“大合唱”。

　　在黨建引領(lǐng)下，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，對(duì)社區(qū)各類黨組織的志愿服務(wù)開展定期與不定期的指導(dǎo)與評(píng)估，并制定嚴(yán)格的服務(wù)流程與服務(wù)規(guī)范，使工作和服務(wù)更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化、人性化。面向轄區(qū)群眾、轄區(qū)黨員、轄區(qū)各級(jí)黨組織和單位提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、菜單式貼心服務(wù)，不斷激發(fā)黨組織活力，凝聚黨員先鋒力量，共享優(yōu)勢(shì)資源，高效服務(wù)居民。社區(qū)治理共同體是基層黨建和社區(qū)治理的共享式平臺(tái)，可以吸引各方力量參與到社區(qū)服務(wù)和治理中來(lái)，形成“有事大家談、眾人議眾事”的和諧局面。例如：黨群中心內(nèi)部空間設(shè)計(jì)和規(guī)劃、老舊院落亮化和改造、社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)等事關(guān)群眾利益的身邊事，通過(guò)集思廣益、民主協(xié)商、公共議事和設(shè)立社區(qū)微基金等，在社區(qū)公共議題的解決的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治。

　　打通最后“一米”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共享。通過(guò)社區(qū)黨委牽頭，在黨建引領(lǐng)下，打破舊有的管理體制，為轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、服務(wù)轄區(qū)發(fā)展搭建平臺(tái)，著力形成“居民點(diǎn)單、社區(qū)分單、街道派單、單位領(lǐng)單”的運(yùn)行機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)民生供給與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)黨建引領(lǐng)鏈接轄區(qū)人才、技術(shù)、場(chǎng)地等各種社會(huì)資源，可以使街道社區(qū)的服務(wù)水平不斷提高，形成“社區(qū)是我家、有事大家談”的良好氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民的安全感、獲得感和幸福感。建立全方位、多層次、可持續(xù)的社區(qū)服務(wù)體系，最大程度滿足社區(qū)居民對(duì)美好生活的向往。

　　把培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織作為增強(qiáng)社區(qū)“政社互動(dòng)”的“牛鼻子”，社區(qū)自治性的成長(zhǎng)依賴于社區(qū)居民的自治意識(shí)和能力的提高以及社區(qū)居民組織化的存在，還應(yīng)有協(xié)商處理社區(qū)事務(wù)的多個(gè)平臺(tái)，比如城鄉(xiāng)社區(qū)中的樓棟、院落、小區(qū)等“微”場(chǎng)域內(nèi)形成的“微”共同體，他們有明確的需求和清晰的訴求，這就需要以居民需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)居民廣泛參與，推動(dòng)以社區(qū)為平臺(tái)、居委會(huì)帶動(dòng)居民參與社區(qū)治理、社會(huì)組織，為居民提供服務(wù)；通過(guò)倡導(dǎo)和培育社區(qū)居民的公共精神，挖掘居民中的“能人”和“熱心人”為社區(qū)增能，分階段、分步驟、分類型對(duì)基層社區(qū)開展“社區(qū)營(yíng)造”，以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，通過(guò)公益創(chuàng)投，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織聚集社區(qū)治理和服務(wù)，以項(xiàng)目化運(yùn)作為手段，可為社區(qū)發(fā)展“引資聚力”，通過(guò)多樣化的社會(huì)組織引入外部各種資源進(jìn)社區(qū)，激發(fā)社區(qū)活力，同時(shí)通過(guò)社會(huì)組織和專業(yè)社工提供專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)等方式，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，形成從社區(qū)治理到社區(qū)服務(wù)一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“共享”，從而構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理共同體。（□ 王凱）

　　作者單位：連云港市委黨校科技文史教研室