中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，是推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，闡明加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障，明確了時(shí)間表路線圖，指明發(fā)展方向。展望未來(lái)基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)的現(xiàn)代化，而不是別的什么現(xiàn)代化，是當(dāng)前必須把牢發(fā)展的方向性指標(biāo)。

　　完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系。黨組織的政治引領(lǐng)制度化具有先導(dǎo)性、決定性、根本性作用，要把政治引領(lǐng)落實(shí)到基層治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，基層治理現(xiàn)代化才能始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。一是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。完善城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)村社區(qū)治理體制機(jī)制；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)基層各類組織和各項(xiàng)工作的機(jī)制；注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程等。二是明確加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度。三是完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與機(jī)制，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)，統(tǒng)籌資源配置、支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。四是強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

　　推動(dòng)形成共建共治共享的治理新格局。黨建引領(lǐng)基層治理不是黨組織包打天下，而要充分發(fā)揮各方力量，調(diào)動(dòng)各類主體的積極性和創(chuàng)造性，都能參與到基層治理工作中。以制度保障基層治理多元主體黨組織、基層政府、各類社會(huì)力量和村居民自治依法在體系內(nèi)運(yùn)行，權(quán)責(zé)明確、邊界清晰，有效促進(jìn)街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層政府的主導(dǎo)作用、居民自治的基礎(chǔ)作用和社會(huì)力量的協(xié)調(diào)作用等多支力量同心同德形成治理合力，解決單一治理主體力量不足困境。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接、良性互動(dòng)結(jié)構(gòu)體系。

　　要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。必須增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)五大能力建設(shè)；建立基層群眾性自治組織法人備案制度，規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等；在加強(qiáng)社會(huì)力量參與機(jī)制建設(shè)方面，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制。“三統(tǒng)一”是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化根本遵循。十八大以來(lái)實(shí)現(xiàn)了管黨治黨與國(guó)家治理的有機(jī)結(jié)合，依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨的統(tǒng)籌推進(jìn)。社會(huì)治理是當(dāng)代民主的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，成為衡量基層治理現(xiàn)代化水平的主要指標(biāo)。

　　健全基層群眾自治制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的重要載體，是體現(xiàn)“全過(guò)程民主”的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的重要途徑。正是在直接參與基層各項(xiàng)事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督過(guò)程中，人民群眾的民主意識(shí)、法治素養(yǎng)、公共精神、綜合能力等現(xiàn)代化素質(zhì)得以提升。

　　創(chuàng)新“三統(tǒng)一”的基層治理體制機(jī)制具體體現(xiàn)，“涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定”，黨領(lǐng)導(dǎo)下按程序決定凸顯了村民大會(huì)和城市社區(qū)業(yè)主大會(huì)的作用，轄區(qū)全體成員及其代表委員會(huì)討論決定重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題，體現(xiàn)了依法保障全體成員的權(quán)利，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保證依法自治。

　　以屬地為主，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)主導(dǎo)執(zhí)法的基層綜合治理機(jī)制。針對(duì)“屬地管理”之惑以及基層行政執(zhí)法中“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”現(xiàn)象，北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”、浙江試點(diǎn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”模式，這些探索創(chuàng)新實(shí)踐為基層治理現(xiàn)代化提供了成功經(jīng)驗(yàn)。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職能地位。縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理，繼續(xù)實(shí)行派駐體制的要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；二是堅(jiān)持向基層放權(quán)、賦能、減負(fù)。強(qiáng)調(diào)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)；依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源；市、縣黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)事項(xiàng)，未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。讓基層干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，提升基層綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力。三是壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任。基層治理工作成效的評(píng)估結(jié)果作為市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，作為黨委書記抓黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。

　　五、推行基層治理數(shù)字技術(shù)現(xiàn)代化。數(shù)字技術(shù)融入基層社會(huì)治理以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)為支撐，推動(dòng)基層政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，其核心特征是全社會(huì)數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化的全面協(xié)同與跨部門的流程再造，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理體系。

　　首先，建設(shè)高效使用的基層數(shù)字治理平臺(tái)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村納入市、縣信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，完善基層各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，破除數(shù)據(jù)空轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，一次采集、多方利用。

　　其次，為基層治理數(shù)字賦權(quán)、數(shù)字賦能。借助數(shù)字技術(shù)提升基層綜合治理能力，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，推動(dòng)基層治理數(shù)字化智能化水平。浙江未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)實(shí)施走在全國(guó)智慧社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)新前列，未來(lái)鄰里、教育、健康等九大場(chǎng)景，塑造與新時(shí)代、現(xiàn)代化高質(zhì)量相適應(yīng)的可預(yù)期可實(shí)現(xiàn)的智慧社區(qū)。

　　再次，網(wǎng)格化是技術(shù)治理運(yùn)用的基礎(chǔ)。改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，推進(jìn)多網(wǎng)融合、多格合一，推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)與基層治理架構(gòu)相協(xié)同。（□ 楊勵(lì)）

（本文為2021年連云港市社科基金專項(xiàng)項(xiàng)目成果）

　　作者單位：連云港市委黨校