中國共產(chǎn)黨連云港市第十三次代表大會報告中指出，“加強黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)賢感召、家風(fēng)熏陶、規(guī)范約束，推動自治、法治、德治有機融合、相得益彰。”把“三治結(jié)合”明確為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇，是實現(xiàn)高效能治理之“至”目標(biāo)的體制優(yōu)勢。

　　準(zhǔn)確把握“三治結(jié)合”新內(nèi)涵。自治、法治、德治是國家治理的三種重要方式，“三治結(jié)合”是三種方式你中有我、我中有你的融合，被實踐證明科學(xué)有效的新時代基層社會治理的一種基本方式。自治是村莊范疇，法治是國家范疇，德治是社會范疇，不同層次方式在鄉(xiāng)村社會建構(gòu)為新的基層治理模式。

　　“三治結(jié)合”來自桐鄉(xiāng)人民創(chuàng)造的經(jīng)驗，有關(guān)文件有“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣”的明確功能定位，對“三治結(jié)合”的解讀已經(jīng)有了比較成形的表述。然而隨著寫入黨的十九大報告，其內(nèi)涵不斷豐富深化。從“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，到黨的十九屆四中全會決定社會治理體制的“豐富”，和“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，再到中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見，描述的“建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。”展示出治理主體多元化、適用范圍擴大化，治理方式體系逐步完善，蘊含著深刻的意義。

　　“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系是治理主體、治理規(guī)則、治理工具各要素體系化的整體建構(gòu)，以治理主體多元互動、治理規(guī)范系統(tǒng)耦合、治理機制合宜互助為特征的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，解決村民自治失靈、黨組織作用弱化、村級組織空轉(zhuǎn)、制度不健全、建設(shè)主體缺失、道德失范等困境的系統(tǒng)性整體性變革。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)村民實現(xiàn)公共利益最大化的社會善治過程，以人民為中心，回應(yīng)新時代人民對富裕、民主、法治、文明、科學(xué)等的新需求新期盼，目標(biāo)指向依法治理鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

　　正確認識“三治結(jié)合”新貢獻。一是開啟鄉(xiāng)村治理理論新境界。“三治結(jié)合”是馬克思主義國家和社會關(guān)系理論與我國鄉(xiāng)村社會實踐結(jié)合，再造國家與社會“互構(gòu)”關(guān)系鄉(xiāng)村樣態(tài)。馬克思關(guān)于國家從社會中產(chǎn)生，而伴隨著社會的發(fā)展，最終仍然回歸于社會的相關(guān)闡述，對鄉(xiāng)村治理理論構(gòu)建研究起點和根本指導(dǎo)。中國傳統(tǒng)國家社會關(guān)系不斷變革調(diào)試的發(fā)展史告訴我們，由長期的二元分離到近代國家構(gòu)建的“政權(quán)下鄉(xiāng)”、人民公社期間的“政治全能主義”社會，改革開放后的社會管控—社會管理—社會治理的演進，鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)了從“村民自治”到“鄉(xiāng)政村治”的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型迫切需要法治與德治分屬于國家和社會層面的重要方式一起融入鄉(xiāng)村自治，實現(xiàn)國家與社會雙向互動，要素資源和治理價值的深度融合。二是彰顯國家基層治理的中國方案。健全基層群眾自治制度，完善村民自治機制，協(xié)商民主擴大和延伸了鄉(xiāng)村自治，國家放權(quán)，社會收權(quán)，由“治民”轉(zhuǎn)為“民治”，面對復(fù)雜多變、規(guī)模宏大的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，村民在議事決策中充分發(fā)揮主體作用，人民當(dāng)家作主的參與感獲得感增強。將基層協(xié)商和社會組織協(xié)商嵌入鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新延展了鄉(xiāng)村自治的內(nèi)涵，豐富中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想。自治法治德治“三治結(jié)合”體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下民主治理、依法治理、以德治理的現(xiàn)代治理邏輯，揭示了“以民主為根本，以法治為保障，以德治為依托”的鄉(xiāng)村基層治理規(guī)律。“三治結(jié)合”理論來自基層實踐、又指導(dǎo)實踐，鄉(xiāng)村治理體系從治理主體、治理規(guī)范到治理模式無不閃耀著基層群眾的智慧和創(chuàng)新精神，是尊重人民首創(chuàng)精神，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村人民當(dāng)家做主的生動寫照。

　　科學(xué)落實“三治結(jié)合”新安排。黨代會為連云港市今后五年推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化提出新思路。構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系須將鄉(xiāng)村自治、法治和德治作為一個整體統(tǒng)籌設(shè)計、通盤謀劃，充分發(fā)揮基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會等多元組織在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，加強輿論引導(dǎo)、道德約束、法律規(guī)范，推動鄉(xiāng)村治理從碎片化向總體性轉(zhuǎn)變。

　　要加強黨對農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”深刻認識黨領(lǐng)導(dǎo)下的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，針對基層單一僵化分散的治理方式理論創(chuàng)新。

　　要樹立總體性治理思路。總體性是治理主體、制度、手段、環(huán)境等多元素全面協(xié)同協(xié)作。實現(xiàn)基層“三治結(jié)合”關(guān)鍵在于創(chuàng)新治理體制，推動政社互動關(guān)系，做好自上而下的統(tǒng)籌，自下而上的探索。明確自治組織與政府的責(zé)任權(quán)力邊界，實行各自職責(zé)清單制度，政府讓渡權(quán)力空間，為社會自治組織賦權(quán)增能。同時瞄準(zhǔn)“三治結(jié)合”難點，建立“三治結(jié)合”多元主體合作共治機制，多元規(guī)范協(xié)調(diào)機制和治理協(xié)同機制。“三治結(jié)合”的有效實現(xiàn)需要適宜的土壤環(huán)境。加強制度建設(shè)，不斷把我市基層治理工作中創(chuàng)新成果上升為制度，促進“三治結(jié)合”的自覺，保持激發(fā)社會活力的持續(xù)性。

　　要因地制宜找準(zhǔn)著力點。自治法治德治是三種不同的治理方式，三者又不同功能和作用，有各自的優(yōu)勢好劣勢。三者結(jié)合不是簡單相加，而是有機組合產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”。處理好頂層設(shè)計與地方實踐的關(guān)系，我市農(nóng)村發(fā)展水平差異較大，根據(jù)本地自治條件、德治基礎(chǔ)和法治保障情況，三種治理方式有效組合，創(chuàng)新“最適宜的”治理體系。

　　要以村民為主體創(chuàng)新載體。鄉(xiāng)村治理的主體是村民。鄉(xiāng)村自治的實質(zhì)是村民自治，其目的是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮本地人力資源優(yōu)勢，促使村民在自覺遵守村規(guī)民約、法律章程的基礎(chǔ)上，讓民事民議、民事民定、民事民辦、民事民評，管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)過程中廣泛實行村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，人人參與、最大限度地激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，更好更快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護村莊的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。因此，村民參與是“三治結(jié)合”的著力點和突破點。

　　總之，“三治結(jié)合”，創(chuàng)新性地回應(yīng)了人民對美好生活的新期待，是打造共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局的一套組合拳，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有力抓手。(□ 楊勵

　　作者單位：連云港市委黨校

（2019年江蘇省委黨校系統(tǒng)調(diào)研課題：“深化“一委三會”建設(shè)，構(gòu)建自治法治德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系的中期成果；2021-2022年連云港市社科基金專項項目成果“走基層治理現(xiàn)代化的中國道路，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，”中期成果）

?