當前，世界正在經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情沖擊下大變局加速演變，進入動蕩變革期。在這樣一個特殊時期，借助市委組織部開放型經濟與自貿試驗區培訓機會，筆者實地考察了蘇州工業園區及自貿試驗區，收獲頗豐、感慨良多。無論是學習開放經驗、建設經驗還是創新理念、營商策略等等，都需要學以致用、結合實際指導工作才能發揮最大功效。

樹立先進理念 高標準規劃推進城市建設

理念是行動的先導，任何成功都離不開事前的周密計劃和先進理念的指導，小至一個單位的前進方向、一家園區的建設路徑，大到一座城市的發展歷程乃至一個國家的復興夢想都需要在超前理念、美麗藍圖的引領下才能創造出矚目成績。蘇州工業園從一開始就摒棄了單一發展工業的道路，在上世紀90年代初期耗資3000萬元聘請國內外頂尖設計師，制定了建設以高新技術為導向，開放型經濟為主體，基礎先行、工業帶頭、第三產業配套的具有世界水準的現代化工業園的發展規劃，并堅持“先規劃后建設、先地下后地上”，用20多年時間建成了一座現代化新城。這不僅得益于先進理念的引領、高水平的發展規劃，也凝聚了多任領導干部和企業家們的心血和汗水。

作為GDP相對落后的港城，首先，要有“為了發展而規劃”的大魄力。在編制園區、產業和城市規劃時，應徹底改變“為了規劃而規劃、為了任務而規劃”的思路，把眼光放到十年、二十年之后，克服財政緊張困難、保障重點規劃編制經費，聘請國內頂級規劃機構和高端設計師，深入系統分析本地資源稟賦、經濟發展態勢和速度，高標準、高規格設定可行的發展方向和目標。其次，要有“一張藍圖繪到底”的決心。注重規劃的延續性，除因經濟發展和形勢變化難以執行的地方，慎重進行針對性地修訂和補充外，更多的還是要堅持大框架、主方向不輕易變動，避免因規劃問題導致重復建設、資源浪費。最后，要高質量推進規劃“落地有聲”。智者的夢再美，也不如愚人實干的腳印。要真正做到以規劃統領建設和發展，不允許在規劃落實過程中隨意講條件，變相執行或者拒不執行，維護規劃的完整性，堅定不移地推進下去，真正將“紙上規劃”變成“現實寫照”，把一個個宏偉目標落實成一座座高樓大廈、一片片產業集群……最終形成體系、量變到一定程度，港城定會迎來質變再上一個新臺階。

強化精準招商 全鏈條構建主導產業體系

產業永遠是城市經濟發展的基石，當前連云港擁有醫藥制造業、化學制造業、金屬加工業、農副食品加工業等七大百億元級行業，產業結構整體偏重，產業集中度相對較高，但未形成完整的上下游鏈條，配套服務不夠豐富與完善。總的來說，我市的核心產業不僅要補鏈發展，還要發展現代服務業，通過“兩業融合”，以服務業驅動制造業向價值鏈高端延伸。

一方面，圍繞產業鏈精準招商，推動“短鏈”向“曲線鏈”發展。盡管目前我們不能像蘇州園區一樣擇商、選資，但我們必須瞄準現有產業兩端鏈條企業及高成長性、高附加值、前景好的項目，腳踏實地、把有限的資源用來留住和招引符合自身產業定位和發展方向的企業和客商，進一步推動主導產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸，打造醫藥制造、石化金屬、煤炭電力、農產品加工等行業全鏈條發展格局。另一方面，推動產業鏈融合發展，推動產業集中、集群、集聚。從我市情況來看，2020年三次產業結構比例為11.8∶41.9∶46.3，三產占比連續3年超過二產，也是推動我市經濟高質量發展的重要支撐。遠期來看我們要在發展七大主導產業的同時，加快改造提升傳統產業，大力發展現代服務業，緊抓新基建下5G、大數據、物聯網、智能化等發展機遇，鼓勵引進一批國際金融、數字結算、區塊鏈等科技含量高、帶動性強、成長性好的現代服務業企業，進一步推動科技、網絡、信息與傳統產業融合。聚焦現代服務業重點領域和關鍵環節，積極培育新業態和新商業模式，鼓勵服務業企業向制造環節延伸拓展業務范圍。深入推進先進制造業與現代服務業深度融合，不斷推動二、三產融合發展的“第五、第六”產業集中、集群、集聚，加快打造兩業融合創新集聚區，逐步構建起生產要素協同、產業鏈完整可控、先導產業集群集聚的現代產業發展體系。

注重人才引進 塑造開放宜業型城市品質

上海財經大學教授趙曉雷提到“人才集聚是自貿試驗區核心競爭力的重要因素，高層次人才不足已成為發展的重要制約因素”。上海最緊缺國際金融、工廠技術、國際貿易及現代化管理人才，廣東最緊缺跨境電商人才……其實人才集聚是各地區核心競爭力的重要因素，我市同樣面臨著人才緊缺現狀且更加緊缺，加上與北、上、廣甚至省內蘇南等地區物理距離遠、人才政策吸引力不足，高層次人才愿意來連的不多。

?隨著自貿試驗區建設的深入推進，國際業務、跨境業務的拓展勢必需要引進大量人才乃至國際人才，這就要從政策制度、城市影響力等多方面共同發力。一是利用自貿試驗區便利，加大人才政策創新力度。突破現有制度約束，參考上海自貿區人才服務體系和國際人才流動通行制度，對外籍人才給予永久居留新政、國際人才出入境便利，對個人一次性納稅有困難的可在5年內繳納；海南自貿港對高端緊缺人才個稅超過15%部分予以免征等措施，進一步建立健全開放便利多、稅收優惠大、吸引力強的人才引進政策。二是建立人才服務體系，極力解決人才的后顧之憂。根據緊缺人才分類名錄、分情況制定給予不同政策優惠，對符合引進條件且承諾在連工作3年以上的人才，既要給予補貼和優惠政策，又要切實幫助解決實際困難，最大程度保障住房、創業貸款給予優惠便捷、子女入學提供綠色通道等等，留住我們城市競爭力源泉和發展“智囊團”。三是逐步擴大政策范圍，積極創造良好的宜業氛圍。逐步將自貿試驗區人才創新政策擴大到全市范圍，除了政策吸引、經濟激勵、服務保障等，同時還要營造良好的營商環境。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境”，因而第一步就要堅持依法行政，進一步健全制度保障，依法依規保護企業權益，讓市場主體投資安心、創業舒心、辦事順心。第二步要持續深化“放管服”改革，堅決破除各種不合理門檻和限制，簡化審批流程和環節，提高辦事效率。第三步要加快建立健全營商環境大數據動態監測評估、營商環境激勵和督查通報等機制，進一步推動我市營商環境建設實現更大提升。（閆莉 作者為市發改委服務業處副處長）