黨的十九屆五中全會(huì)提出的加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化，從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)出發(fā)提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平市場(chǎng)體系建設(shè)和高水平對(duì)外開放，都有根本指導(dǎo)意義。當(dāng)今世界正面臨百年未遇之大變局，尤其是新冠肺炎疫情的暴發(fā)加速了世界動(dòng)蕩與不安，我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)高水平開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要面臨“五個(gè)新”：

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨“新”不確定性。全球經(jīng)濟(jì)正從危機(jī)中復(fù)蘇，但復(fù)蘇前景存在巨大不確定性。首先是新冠肺炎疫情的發(fā)展具有很大不確定性。當(dāng)前新冠病毒全球確診人數(shù)高達(dá)1億多數(shù)量級(jí)，與此同時(shí)，眾多的貿(mào)易與投資限制以及不斷上升的地緣政治不確定性可能會(huì)損害經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）去年10月發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)測(cè)2021年全球經(jīng)濟(jì)有望增長(zhǎng)5.2%，比6月預(yù)測(cè)下調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，2021年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.9%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)6%。IMF指出，由于疫情對(duì)全球生產(chǎn)方式帶來巨大結(jié)構(gòu)性變化，中期內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)增幅將放緩至3.5%左右，遠(yuǎn)低于此前年份的平均水平。

中美關(guān)系開啟世紀(jì)“新”征程。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來5-10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量可能超越美國(guó)。如若如此，將徹底終結(jié)從1894年美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體以來的經(jīng)濟(jì)霸主地位，完全意義上改變世界經(jīng)濟(jì)格局，真正的“百年未有之大變局”。當(dāng)前美國(guó)社會(huì)面臨分裂，幾乎任何政策都有可能產(chǎn)生社會(huì)撕裂感。但打壓中國(guó)，欲與中國(guó)脫鉤，民主與共和兩黨達(dá)成了共識(shí)。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在過去四年對(duì)中國(guó)在貿(mào)易、科技、金融、匯率方面不斷施壓。拜登新政府官員更在公開場(chǎng)合要求對(duì)華強(qiáng)硬。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，未來幾年世界將處在“動(dòng)蕩變革期”可以說是對(duì)當(dāng)前中美關(guān)系的真實(shí)寫照。預(yù)計(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中美兩國(guó)在科技、貿(mào)易、投資、金融等的硬實(shí)力比拼和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪將會(huì)更加激烈。

?全球經(jīng)濟(jì)治理面臨“新”挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)之后，世界各國(guó)反省歷史、思考未來，共同創(chuàng)立了聯(lián)合國(guó)和建立在多邊主義規(guī)則之上的國(guó)際秩序。“戰(zhàn)后秩序”雖然并非完美，但總體上是行之有效的。然而進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是2008年金融危機(jī)以來，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大變化，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)份額中的比重越來越高，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越來越大。同時(shí)全球還面臨著許多共同要解決的問題，如，當(dāng)前全球增長(zhǎng)動(dòng)能不足、逆全球化態(tài)勢(shì)上升，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、貧富差距、氣候變化、公共衛(wèi)生問題等，需要對(duì)全球現(xiàn)行的治理體系進(jìn)行改革。就全球經(jīng)濟(jì)治理層面來說，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世貿(mào)組織是全球經(jīng)濟(jì)治理的主要機(jī)構(gòu)。但這些機(jī)構(gòu)的改革比較滯后。如國(guó)際貨幣基金組織份額改革，美國(guó)的投票權(quán)份額已經(jīng)由16.75%微幅降至16.5%，而根據(jù)IMF基金章程的規(guī)定，IMF重大事項(xiàng)調(diào)整需要獲得至少85%投票權(quán)的支持，因此，美國(guó)仍然手握重大決策一票否決權(quán)。此外，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)十年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但投票權(quán)份額卻還少于日本，這也是不合理的地方。

“新”一輪科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命是新產(chǎn)業(yè)集中孕育的時(shí)期，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局劇烈變動(dòng)的時(shí)期。第一次工業(yè)革命發(fā)生在英國(guó)，英國(guó)崛起為世界性大國(guó)，稱霸全球近一個(gè)世紀(jì)。第二、第三次工業(yè)革命都發(fā)生在美國(guó)，美國(guó)自1894年至今一直是全球第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。并在二戰(zhàn)以后逐漸成為科技強(qiáng)國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)，并借助美元稱霸世界。未來十年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵十年，也是新技術(shù)革命取得突破的關(guān)鍵十年。當(dāng)前世界主要國(guó)家均將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、3D技術(shù)、5G等新技術(shù)應(yīng)用放在競(jìng)爭(zhēng)的突出位置。2020年我國(guó)政府工作報(bào)告提出要加強(qiáng)“兩新一重”建設(shè)：即通過新一代信息網(wǎng)絡(luò)和新基建的建設(shè)，來推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占未來新技術(shù)革命發(fā)展的制高點(diǎn)。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)“新”優(yōu)勢(shì)亟待培育。改革開放40多年來，我國(guó)已經(jīng)深度融入國(guó)際分工體系，出口商品結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化。但整體上看，我國(guó)出口商品處于價(jià)值鏈中低端、世界知名品牌缺乏、卡脖子的關(guān)鍵零部件主要依賴進(jìn)口。我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，服務(wù)貿(mào)易持續(xù)多年逆差，盡管近年來呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，但2019年仍達(dá)到了2594億美元。此外，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)已經(jīng)由關(guān)稅和投資準(zhǔn)入等“關(guān)境之上”領(lǐng)域，逐漸向競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞工保護(hù)等權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域等“關(guān)境之后”領(lǐng)域過渡，我們必須和國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則相對(duì)接。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)發(fā)展的新一輪朝陽(yáng)，帶動(dòng)很多相關(guān)行業(yè)發(fā)展，2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模為35.9萬(wàn)億元，占GDP的比重達(dá)到36.2%，在全球居于領(lǐng)先地位，但目前我們?cè)跀?shù)字領(lǐng)域的很多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定尚處空白，我們要加快解決這些問題，確保我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)跑地位。

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們要于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”。基于對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的客觀分析，我國(guó)已采取積極應(yīng)對(duì)措施：一方面強(qiáng)調(diào)主要依靠“內(nèi)循環(huán)”維持增長(zhǎng)動(dòng)力，另一方面發(fā)展以我為主的“外循環(huán)”。“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，更是中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略抉擇。（馬紅 作者為連云港市委黨校市情研究室副主任）