亮出非訴機制建設市域社會治理新名片

【連網】  黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。”2019年1月16日,習近平總書記在中央政法工作會議上強調要“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，這是發展“楓橋經驗”，多元化解矛盾糾紛、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大課題。全市司法行政系統認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，在全省率先創新開展非訴訟糾紛解決機制建設工作，形成了法治化解社會矛盾糾紛的“連云港樣板”。

“三級同步”發力共推，非訴訟糾紛解決機制建設試點上下聯動、同頻共振

一是市委市政府頂層推動。市領導高度重視，指示批示加強非訴訟糾紛解決機制建設。市委召開全市非訴訟糾紛解決機制建設試點工作啟動會議，成立連云港市非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組，省高級法院及市領導親自為市非訴訟服務中心和市中級法院分中心揭牌。2019年底，省法院、省司法廳聯合在贛榆區召開全省非訴訟糾紛解決機制建設現場推進會，進一步推廣連云港經驗做法。二是市級機關部門聯手推動。市政府先后兩次召開全市非訴訟糾紛解決機制建設暨行政調解現場推進會，現場觀摩市非訴訟服務中心、市人社局非訴訟服務分中心、連云區非訴訟服務中心，全面深化推進非訴機制建設。市司法局積極發揮職能和牽頭作用，指導督導各地、各部門認真做好非訴訟糾紛解決機制建設工作。目前，各縣區均成立非訴訟服務中心和相關分中心，市治安管理、道路交通、社會保障、市場監管等行政調解任務較重的領域，相應成立了非訴訟服務分中心和行政調解委員會，切實形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的非訴訟糾紛解決社會治理體制新格局。三是縣（區）黨委政府積極推動。各縣（區）黨委政府第一時間成立領導小組，第一時間制定實施意見，第一時間設立非訴訟服務中心。深化人民調解、司法調解、行政調解，加強與審判機關、行政機關對接，縣（區）人民法院、人社局、信訪局、公安交警等部門成立非訴訟服務中心分中心，矛盾糾紛多元導入、一體受理、分類化解、聯動處置的非訴訟糾紛解決機制運行模式基本形成。

“四項機制”完善架構，非訴訟糾紛解決機制建設試點建章立制、規范先行

一是建立訴訟與非訴訟對接機制。市委政法委、市中級人民法院、市司法局聯合印發《關于進一步加強訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接工作的實施意見》，形成訴訟與非訴訟糾紛化解工作合力。二是建立非訴訟糾紛全鏈條化解機制。堅持黨委、政府、社會及群眾四位一體，整合多方資源，協同多方力量，通過行業聯動、專業聯調、部門聯管的全鏈條非訴訟糾紛化解，使大量矛盾糾紛化于未發、止于未訴。三是建立非訴訟領導小組聯席會議機制。印發《關于成立連云港市非訴訟糾紛解決機制建設工作領導小組的通知》，較好形成了黨委領導、部門協同、各司其職、各負其責、齊抓共管的非訴糾紛化解工作合力。四是建立非訴訟糾紛化解目標考核機制。把非訴訟糾紛解決機制運行情況納入縣（區）法治社會建設考核指標體系，實施“黨政同責、一崗雙責、失責追責”機制。

“五大體系”聚力共抓，非訴訟糾紛解決機制建設試點實體實戰、實用實效

一是夯實非訴訟組織體系。市、縣（區）司法局、鄉鎮（街道）依托公共法律服務中心設立非訴訟服務中心，部分村（社區）依托司法行政服務站設立非訴專區。市、縣（區）法院、人社、信訪、道路交通等矛盾糾紛高發多發的部門，設立非訴訟服務中心分中心。二是抓實非訴訟實戰體系。市非訴訟服務中心積極打造實戰型“非訴訟指揮中心”“非訴訟分流中心”“非訴訟辦理中心”“非訴訟數據中心”，做到群眾糾紛化解訴求接訴即辦。三是壓實非訴訟效力體系。加強非訴隊伍建設、業務建設，放大“盧干景調解”“姜霜菊調解”等名人調解效應，推行行政調解、行政復議、行政裁決的調解前置制度，不斷提升非訴訟服務效力的公信度。四是建實非訴訟制度體系。建立“接案、研判、流轉”分流機制，建立“聯動和補強”協同化解機制，建立訴訟與非訴訟對接融通機制，確保所有案件應立盡立，應調盡調。五是做實非訴訟文化體系。開展“非訴在你身邊”宣傳月活動，召開行政調解職責清單新聞發布會，不斷提升糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率、首選率和滿意度。海州區精心挖掘，建成非訴訟文化主題雙亭園和非訴驛站，贛榆區精心培塑，打造非訴訟文化新鄉賢主題廣場，宣傳教育引導群眾讀法明理、彰善癉惡、定分止爭。

兩年來，全市以人民調解組織為主的各類調解組織共接受調處矛盾糾紛185400多件，調處成功率98%，同比增長23%；全市基層法院新收民事一審案件大幅下降，訴前調解快速上升，“非訴在前，訴訟斷后”的漏斗式矛盾糾紛解決模式得到充分顯現。市非訴訟服務中心先后接待了中國僑聯法顧委、省委政法委、省高院、省司法廳、山東省司法行政部門等多位領導蒞臨調研，揚州、徐州、常州等多地司法局和法院參觀學習。《連云港實體實戰非訴訟糾紛解決機制》分別被評為連云港市第四屆十大法治事件、全省政法工作優秀創新成果項目三等獎、江蘇省法治政府建設單項示范創建項目，市政府被評為全省促進矛盾調解示范單位。《法制日報》《新華日報》《人民調解》多次報道了我市非訴工作經驗做法。（□ 楊曉紅 張玉銀）

楊曉紅 市司法局副局長

張玉銀 市司法局人民參與和促進法治處 處長

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