新發展格局下更高水平開放型經濟建設路徑思考

黨的十九屆五中全會提出的加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央著眼國內外形勢變化作出的重大決策部署。以國內大循環為主體，就是要充分發揮我國超大規模市場優勢，擴大內需，繁榮國內經濟。國內國際雙循環相互促進，就是要推進更高水平對外開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現兩個循環的優勢互補、良性互動、相互促進。如何在新發展格局下，推動建設更高水平開放型經濟，筆者認為主要有以下路徑：

推進“一帶一路” 建設。以“一帶一路”建設為重點構建對外開放新格局。“一帶一路”是連通中國與世界的橋梁，是實現雙循環新發展格局的重要載體。習近平總書記在第二屆“一帶一路國際合作高峰論壇”上指出，要高質量建設“一帶一路”。要進一步推動各國加強政治互信、經濟互融、人文互通，充分發揮經貿合作在“一帶一路”中的支撐作用，推動“一帶一路”建設走實走深、行穩致遠。要加強與沿線國家發展戰略和規劃的有效對接，著力培育沿線國家和地區的市場需求，完善貿易投資促進機制，消除貿易與投資合作的制度性障礙，提高與相關國家貿易投資合作水平。堅持深耕細作，做優做精重大合作項目，提升綜合效益，讓共建“一帶一路”成果更好惠及沿線國家民眾，延伸和拓展“一帶一路”倡議的國際影響力和輻射帶動力，以“一帶一路”建設為依托，推動建設開放型世界經濟。

積極轉向制度型開放。當前我國對外開放已經進入制度型開放的新階段。所謂制度型開放，就是由過去商品和要素流動型開放為主導向規則等制度型開放為主導轉變。具體內容包括：放寬市場準入和擴大制度規則的開放，如，全面實施準入前國民待遇和負面清單的管理制度，保護外商在中國投資的合法權益，健全知識產權保護制度等。中央提出制度型開放，就是希望借助這一開放方式的轉變，依托那些能夠不斷激勵創新的先進制度，保障我國經濟發展中的創新因素能夠得到有效釋放，加速形成以創新為主的經濟發展動力，促進我國經濟的質量變革、效率變革、動力變革。現階段要加快落實2020年5月11日中共中央國務院出臺的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，健全投資管理體制、商事體制、國企、要素定價等關鍵領域的體制機制改革，打造國際一流的營商環境。

加強國際創新合作。黨的十九屆五中全會提出，要把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制。當前國際科技合作是大趨勢，我們要主動融入全球創新網絡，整合創新資源，在開放合作中推動自身的科技發展。聚焦關鍵技術領域，加強與相關國家的項目合作，開展聯合研究，解決關鍵技術難題。加強關鍵技術領域的科技人才交流與合作，精準引進高端科技創新人才。打造國際創新資源開放合作平臺，特別是要培育一批面向全球的技術轉移服務中介，促進關鍵技術國際轉移，鼓勵我國創新主體對接國際創新資源。支持我國有條件的創新企業走出去，通過設立海外研發中心等方式有效利用國際創新資源。

深化區域經濟合作。當前全球貿易保護主義和新冠肺炎疫情正在沖擊世界經濟，全球供應鏈和產業鏈正在重新布局，產業鏈向區域化和本土化轉移的趨勢將進一步明顯。我國經濟已經深度嵌入全球產業鏈，全球產應鏈供應鏈重組將深刻影響我國經濟的發展方式。我國應充分發揮超大規模市場優勢和內需潛力，在繼續利用和發揮全球供應鏈優勢的同時，順應區域經濟一體化合作新趨勢，推進自貿區建設擴圍提質。現階段要加快推進區域全面經濟伙伴關系協定RCEP、中歐雙邊投資協定BIT加快落實，加快中日韓自貿區談判，探索參與全面且先進的跨太平洋合作伙伴關系CPTPP合作的可能性。通過深化地區范圍的貿易投資自由化，促進區域分工合作和供應鏈網絡建設，營造有利于我國高質量發展的外部環境。

積極參與全球經濟治理。二戰以后，形成了全球經濟治理的三駕馬車，世界銀行，國際貨幣基金組織和世貿組織，這三個治理機構在歷史上確實起了一定作用，但當前新興經濟體和發展中國家崛起，全球經濟增長動能不足、世界發展失衡、貧富差距加大，這些都是亟待解決的問題，需要對全球現行的經濟治理體系進行改革。我們要弘揚“共商共建共享”的全球治理理念，與各國攜手加強全球經濟治理體系變革與建設，倡導重塑全球合作，為完善全球經濟治理體系提供新思路新方案。支持二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等機制發揮更大作用，推動全球經濟治理體系朝著更加公正合理的方向發展。堅定維護世貿組織規則，支持多邊貿易體制。通過國際經濟組織或論壇，適當納入產業合作、發展合作、全球價值鏈等經濟技術合作議題，營造國際共識和談判壓力，爭取在規則制定中的主動權。推動國際貨幣基金組織和世界銀行份額投票權改革，維護和確保發展中成員的發展空間，推動全球經濟治理向著更加公正、更加合理的方向發展，積極構建人類命運共同體。（馬紅　作者為市委黨校市情研究室副主任）

總值班: 陳剛 曹銀生     編輯: 張藝雯     

來源: 連云港發布

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