國(guó)民黨反動(dòng)集團(tuán)置人民的和平愿望于不顧，背信棄義，悍然撕毀了國(guó)共兩黨簽訂的停戰(zhàn)協(xié)定。盤(pán)踞在海屬地區(qū)的國(guó)民黨各種牌號(hào)的軍隊(duì)，在國(guó)民黨軍向蘇中解放區(qū)大舉進(jìn)攻之時(shí)，也向海屬各解放區(qū)步步進(jìn)逼，海屬地區(qū)上空又籠罩著戰(zhàn)爭(zhēng)的烏云。

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從1946年4月開(kāi)始，國(guó)民黨“還鄉(xiāng)團(tuán)”就開(kāi)始向解放區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的試探性侵犯，繼而逐步升級(jí)。到5月下旬以后，形勢(shì)逐步嚴(yán)重起來(lái)。據(jù)《淮海報(bào)》報(bào)道，從4月底到6月初，駐新海地區(qū)的國(guó)民黨軍隊(duì)先后襲擊灌云縣解放區(qū)達(dá)45次，還用大炮轟擊了東辛村；從5月20日至6月10日，國(guó)民黨軍隊(duì)向路南東海縣解放區(qū)進(jìn)攻達(dá)19次，幾乎每天進(jìn)犯一次，出動(dòng)兵力最多達(dá)千人，先后侵占該縣平明區(qū)的毛奔、向哨、老王莊，上房區(qū)的大夫廟、小屯、小佃戶、大屯、魏屯，龍苴區(qū)的大穆、小河等村莊。6月初，駐新浦、海州的國(guó)民黨整編第57師配合徐州國(guó)民黨軍隊(duì)，分3股出動(dòng)進(jìn)襲路北東海和竹庭縣解放區(qū)，并向駐太平莊的新四軍部隊(duì)進(jìn)攻，還炮擊了浦南莊。盤(pán)踞新海連的國(guó)民黨軍隊(duì)和商巡總隊(duì)、鹽警部隊(duì)也集結(jié)優(yōu)勢(shì)兵力，從海陸兩路進(jìn)犯鹽場(chǎng)解放區(qū)，使灌西鹽場(chǎng)北部成為游擊區(qū)，堆溝、燕尾港成為前沿陣地。繼而將解放區(qū)軍隊(duì)壓到灌河以東，開(kāi)始了以陳家港為中心的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

面對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)的頻頻進(jìn)犯，中共濱海地委于8月1日成立了隴海前線工作委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)竹庭、路北東海兩縣的對(duì)敵斗爭(zhēng)。華中第六軍分區(qū)于8月30日發(fā)布緊急動(dòng)員令，宣布全區(qū)積極備戰(zhàn)，要求廣大軍民以百倍的警惕，隨時(shí)準(zhǔn)備迎戰(zhàn)來(lái)犯之?dāng)场?月，第六地委決定建立3個(gè)中心縣委，以便在主要城鎮(zhèn)和交通線被侵占后，分別領(lǐng)導(dǎo)軍民堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。在路南東海、灌云、沭陽(yáng)地區(qū)組建了第一中心縣委。與此同時(shí)，灌云縣委也將全縣分成4片，建立4個(gè)工委，由縣委委員擔(dān)任工委書(shū)記，所屬各區(qū)的區(qū)委書(shū)記為工委委員。路北東海縣委宣布成立戰(zhàn)時(shí)指揮部，以加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)，并將全縣分成東、中、西3片，分別建立工委。

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9月19日，國(guó)民黨軍隊(duì)占領(lǐng)蘇皖邊區(qū)政府駐地淮陰后，氣焰更加囂張。10月19日，國(guó)民黨整編第74師3萬(wàn)余兵力向蘇北重鎮(zhèn)漣水發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。新四軍華中野戰(zhàn)軍為挫敗敵軍攻勢(shì)，掩護(hù)華中黨政機(jī)關(guān)及后勤物資的北撤，與敵鏖戰(zhàn)14天，取得了漣水保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利。此戰(zhàn)重創(chuàng)國(guó)民黨王牌軍第74師，斃傷敵9000余人，新四軍華野主力也傷亡指戰(zhàn)員6000多人。

為了適應(yīng)華中主力部隊(duì)?wèi)?zhàn)略轉(zhuǎn)移山東以后的形勢(shì)變化，中共中央華中分局和蘇皖邊區(qū)政府于1946年11月決定，成立中共淮北鹽場(chǎng)特區(qū)委員會(huì)，杜李任特委書(shū)記，對(duì)鹽場(chǎng)的黨、政、軍、鹽務(wù)行政和鹽業(yè)生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)等工作實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。鹽特委直屬華中分局領(lǐng)導(dǎo)，行政上重建淮北鹽務(wù)管理局，孫篤生任局長(zhǎng)，直屬蘇皖邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。軍事上將鹽警團(tuán)改編為鹽警總隊(duì)，村李兼總隊(duì)長(zhǎng)、政委，直屬華中軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。年底，中共淮北鹽特委和淮北鹽務(wù)管理局在陳家港宣告成立。

1946年12月中旬，漣水再次告急。守城的華野第6旅為避免更大消耗，在給敵以重創(chuàng)后，于16日夜主動(dòng)撤出戰(zhàn)斗，開(kāi)始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。華中第六地委立即向全區(qū)提出了“區(qū)不離區(qū)、鄉(xiāng)不離鄉(xiāng)，依靠群眾，堅(jiān)持斗爭(zhēng)”的口號(hào)，并作出發(fā)動(dòng)與組織群眾性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的部署，以戰(zhàn)勝敵人的大軍過(guò)境、“掃蕩”、“清剿”等“三把斧”。為適應(yīng)斗爭(zhēng)形勢(shì)，各地都組織了以二三十人為一單位的武工隊(duì)，以各種方式打擊敵人。在敵強(qiáng)我弱的情況下，解放區(qū)民兵三五成組，巧妙避開(kāi)敵人鋒芒，各自為戰(zhàn)，使進(jìn)犯之?dāng)程幪幇ご颉Ｐ⌒∥涔り?duì)在極其尖銳、復(fù)雜的邊區(qū)斗爭(zhēng)中創(chuàng)造出很多可歌可泣的英雄壯舉，為堅(jiān)定解放區(qū)軍民的斗爭(zhēng)信心發(fā)揮了重要作用。