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在徐海地區,國民黨軍委會首先“加委”原偽淮海省省長、偽徐州綏靖公署主任郝鵬舉為新編第6路軍總司令,改編盤踞在海屬地區的偽和平軍第71旅長徐繼泰部下的蒲開喜、趙靜波、李鳳和、王化啟、徐伏龍、王師龍、趙純佑等部為“省保安團”,“改編”原偽獨立第2師楊步仁部為為第6路軍獨立第2旅。1946年2月,駐連云港地區的國民黨第98軍將原偽江蘇省獨立第6旅和偽贛榆縣保安第1、2大隊改編為直屬第98軍的兩個獨立團,偽贛榆縣保安第3大隊直接編入第98軍主力;把偽徐繼泰部“改編”為兩淮鹽務商巡總隊,下轄3個支隊、9個大隊、27個中隊,共2400多人,企圖以這支部隊吞掉淮北鹽場解放區。國民黨當局還積極招兵買馬,拼湊反動武裝,給許多臭名昭著的漢奸委以重任。與此同時,國民黨軍隊還加緊在鐵路沿線和各地修筑碉堡、工事,僅海州一處就構筑工事70多處,向解放區步步進逼,海屬地區再次籠罩在戰爭的陰云中。

為了保衛抗戰勝利果實,鞏固和擴大解放區,準備打擊來犯之敵,解放區人民積極響應“到前線去,到主力部隊去”的號召,各縣再次掀起了參軍熱潮,在組建地方武裝的同時,向主力部隊源源不斷地輸送兵員。1946年6月,灌云獨立團10個連隊共1000多人,由團長朱慕萍帶隊,集體補充進華中野戰軍第1師第3旅,灌云縣又以警衛連為基礎,各區隊上升合編組建了縣大隊。8月,路南東?？h警衛團上升進華中第六軍分區第1支隊,隨后即重新建立了東?？h大隊,潼陽縣也正式建立了縣大隊。9月,灌云縣大隊和各區隊又抽出300人,補充進華中野戰軍第5師。蘇中戰役以后,華中第六軍分區根據華東總部關于組建地方兵團,準備轉入敵后堅持的指示,以灌云獨立團為基礎,抽調灌云、東海8個區隊,組成淮海獨立團,補充進華中野戰軍第1縱隊。旋以東海獨立團為基礎,組建軍分區直屬第4團,使軍分區主力部隊保持3個團的兵力。為確保鹽場堅持就地斗爭,華中野戰軍駐留鹽場的一個營部隊和地方組建的新兵連合并成立了鹽警團。年底,中共淮北鹽場特區委員會成立后,又將鹽警團改編為鹽警總隊。與此同時,竹庭縣繼獨立營編入濱海軍分區第1團后,又重新組建了縣大隊。

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解放區各縣在加強野戰軍和地方主力部隊建設的同時,大力加強地方民兵建設,民兵隊伍得到迅速壯大。路北東海縣有民兵66256人,自衛隊近萬人,子弟兵團6個大隊共2000人,成為一支強大的地方武裝力量。竹庭縣對全縣民兵組織進行了全面的整頓,挑選出3017名基干民兵組成子弟兵團,共6個大隊19個中隊,執行參戰支前、保衛家鄉的戰斗任務。

與此同時,解放區政府還加緊進行民主政治建設,開展了轟轟烈烈的懲奸反霸斗爭和減租減息運動,大大提高了廣大農民的階級覺悟,農會等群眾組織迅速發展,為加強解放區的各項建設事業奠定了堅實的基礎。

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