從通灌北路、朝陽東路到凌洲東路，港城行政審批制度改革始終朝夕相伴改革的春風，助力城市實現騰飛夢想。從場所集中、服務集成到功能集聚，港城行政審批制度改革始終奮進在向好向善的路上。在港城進入“十四五”走向新境界的重要節點，回望港城行政審批制度改革之路，同樣是一條不同尋常的奮進之路、追求之路、服務之路和革新之路。

通灌北路 港城吹響行政審批制度改革號角

2000年10月16日，隨著市行政審批服務中心在通灌北路農業銀行一樓大廳掛牌成立，標志著我市在國內率先吹響行政審批制度改革的號角。我市成為全省最早成立行政審批服務中心的設區市，同時成為全國較早開展行政審批制度改革的地區之一，受到國家有關部委以及全國各地關注，改革經驗成為國內部分城市推進行政審批制度改革的參考樣板。中紀委、監察部曾將我市與廣東、浙江兩省一市的行政審批制度改革經驗作為典型向全國推廣。新華社、《內參選編》、《人民日報》等媒體先后報道我市行政審批制度改革經驗。

政務服務工作發展歷程正是行政審批制度改革的縮影。當時，市委、市政府決定加快行政審批制度改革，起手落子率先定格在成立審批中心，從各個部門抽調人員組建市行政審批服務中心，動員與企業生產經營和群眾生活密切相關的36個部門、210個審批服務事項率先入駐農業銀行二、三樓大廳，實現各個部門從四面八方集中到一個場所，為企業和群眾辦事服務。市政務辦四級調研員李維濤見證了我市行政審批制度改革的起步和發展。他介紹，行政審批服務中心形成了新的運行機制：一是報請市政府下發了《重大行政審批項目聯合辦理暫行規定》，實行重大行政審批項目聯合辦理，出臺運行“五條龍”辦理辦法。二是實行“五條龍”一卡通，每條“龍”辦理程序全部編印成冊，方便辦事單位和群眾。三是對行政審批實行責任追究，頒發《行政審批責任追究辦法》。

市行政審批服務中心自成立以來，堅持把削減審批項目、壓縮審批時限、精簡申報材料、簡化辦事程序、創新服務方式和加強審批監管作為重點。與此同時，審批事項的集中入駐開始產生意想不到的“化學反應”。“房地產開發、技術改造、工商注冊登記、外商投資、基本建設等事項實行一條龍辦理，各條龍現已受理聯辦事項36件，辦結15件。工商登記注冊一條龍改革后，一般的企業注冊登記事項，在5至7天就能辦完，短的在兩三個小時內就能辦結。房地產一條龍改革后，環節由原來的63個減少為現在的14個，審批時間壓縮為原來的一半，為68個工作日。”李維濤說，“過去雖然很多部門也搞一條龍服務，但是處于各唱各調、各做各事的分散狀態，進駐中心后就會更加方便企業，與其他部門相互比較、相互借鑒學習、取長補短，強化監督，也增強了廉潔自律的意識。”

朝陽東路 港城行政審批服務進入“聯合審 網上辦”階段

隨著我市經濟社會快速發展，圍繞建設服務型政府的任務目標，政務服務在不斷創新創造中前進。與此同時，通灌路服務大廳場地小、停車難等問題逐漸凸顯，政務服務信息化建設、集成更多服務事項的群眾呼聲都在擺上議事日程。市委、市政府決定順應時代潮流，將市行政審批服務中心搬遷到位于朝陽東路、剛剛落成不久的市文化藝術中心，按照全新理念強化硬件設施，推進網絡審批，豐富服務效能，“不見面”審批悄然進入港城人民視野，讓企業和群眾辦事更加快捷方便。

2009年3月30日，建筑面積近7000平方米、面貌一新的行政審批服務中心正式啟用。新中心是蘇北首家集行政審批、招標投標、效能監察于一體的轄區市行政審批服務中心，審批服務事項增到310個，工程招投標、政府采購、機電設備、醫藥采購等全部進場運作，配備先進的網上審批和電子監察系統，企業從設立到基本建設項目立項、規劃、建設全過程審批手續均可在大廳辦結，真正實現一站式審批。

最直觀的變化是功能提升。新中心配備了填單臺、休息區、自助上網、觸摸屏、背景音樂等多項便民服務設施，為辦事群眾提供設施先進、溫馨舒適的辦事環境。市政務辦政務大廳服務中心主任成群介紹，新中心主要突出在“三個新”：

一是服務功能上有新拓展。市建設局歸并本部門近10個處室的30多項審批職能，整建制推進審批中心窗口辦理，實現由后方單位審批向以窗口審批為主的轉變，由窗口到后方跑文件向后方單位人員到窗口集中辦理轉變，由后方單位協調審批向窗口牽頭協調審批轉變。二是窗口布局上有新優化，建立了兩條“綠色通道”：一樓設立企業登記注冊綠色通道，以市工商局為主，包括市環保局、衛生局、房產局等前置部門和市國稅局、地稅局、質量技術監督局等后續配套審批部門，企業基本上都不需要跑路就可以在一個樓層辦結注冊登記手續。二樓設立企業基本建設綠色通道，以建設局為主，包括市規劃局、國土局、人防辦、發改委等部門，這樣企業不需要走出二樓大廳就能夠完成項目從立項到規劃、建設全過程審批。三是開發新的審批辦件及電子監察系統，效能監察上有新提高。

為把30個部門審批鏈條整合為一個主體內部溝通協調、上下游流水的順暢機制，我市2014年進一步啟動行政審批服務“三集中、四到位”改革，推動部門行政審批職能（行政審批、行政服務）向一個處室集中、承擔審批職能的處室向市行政審批服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，做到項目到位、授權到位、業務骨干到位、監管到位。

凌洲東路 港城審批服務實現“一網通辦”

面對改革新形勢，我市2015年初啟用位于凌洲東路9號的市政務服務中心。該中心總面積2.3萬平方米，共入駐47個市級機關部門和單位、工作人員450余名，設100個服務窗口，集中提供政務服務事項253項。目前，市政務服務中心進駐審批及配套服務部門50余家，設立經濟綜合管理、工程建設項目審批、商事服務、社會事務等9個服務專區以及市公共資源交易中心，可辦政務服務事項1600余項。

港城行政審批制度改革在凌洲東路實現了諸多重要變化：積極推動行政審批制度改革由傳統的審批管理逐漸轉變到以人民為中心的政務服務、便民服務，不斷從滿足服務對象需求側的美好向往出發，倒推部門服務供給側的改革創新，行政審批服務事項實現充分集中，落實“放管服”改革舉措更加親民便民，“互聯網+政務服務”持續實現新拓展，不見面審批服務成為新常態，公共資源交易改革取得突破性進展，行政審批制度改革職能并入市政務辦。

值得一提的是，我市建設了“六大基礎數據庫”，歸集人口、法人等“六庫”資源信息695個，主題庫資源信息137個，數據總量達31.1億條。在此基礎上，推進全市政務數據共享，根據機構改革情況及時編制發布全市政務信息資源目錄（二期），建成使用政務數據共享交換平臺，推動部門業務系統整合共享，消除“信息孤島”、推倒“數據煙囪”，打通市級數據接口103個，部門間交換數據總量累計超過388億條。推進數據跨層級共享，成功爭取國家級數據接口38個、省級數據接口20個。建設完成一體化在線平臺電子印章系統、電子證照共享平臺，并率先與省級系統對接，歸集電子證照117種類型、114.8萬條數據，推動“一次認證、全網通行”。推進公共數據開放，依托市公共數據開放網，共計開放64部門的547類數據資源，數據開放總量3.8億條。

在凌洲東路，不見面審批服務成為新常態，能在網上辦理的全在網上辦，必須現場批的就集中批，各種評估、審圖、論證等從串聯改為并聯實現聯合審，環評、能評、穩評等單項評價改為區域評，在全市各級政務服務單位建立代辦員制度，努力做到“不見面”，把企業上項目的過程變成政府為企業服務過程。在此過程中，3個工作日領取營業執照，5個工作日內完成聯合審圖，50個工作日內取得施工許可證的“3550”模式在不斷探索中日漸成熟。

“我們始終將加快推動行政審批制度改革作為重要抓手，注重通過改革服務理念，創新服務方式，不斷提升服務水平。充分發揮‘互聯網+政務服務’平臺優勢，深度融入大數據管理理念，改革優化政務服務流程，持之以恒推進港城服務流程更短、服務更快、效率更高，群眾體驗更好。”市政務辦副主任儲嘉祥介紹。

“十四五” 政務服務更強擔當 保障大發展

改革走過千山萬水，發現此時此地最美。如今，市政務服務管理辦公室掛市行政審批局、市大數據管理局牌子，下轄市公共資源交易中心、市政府電子政務辦、市政務大廳服務中心，新型政務服務體系更加完善。我市初步建成覆蓋市、縣區、鄉鎮和村的“一網四級”一體化政務服務平臺；窗口端、電腦端、“我的連云港”APP移動端、“連易辦”自助端相互補充，“一廳四端”政務服務供給體系為企業群眾提供“就近辦、網上辦、掌上辦、自助辦”的便利體驗。

據了解，“十四五”期間，我市將繼續全面深入推進行政審批制度改革，以權力“減法”、服務“加法”激發市場“乘法”。進一步簡政放權、轉變政府職能。以持續簡政放權、提高服務能力為手段，推動行政審批科學化、法治化、服務化、透明化與責任化，持續推動減事項、減環節、減證明，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經濟活動的不必要干預。聚焦市場準入和投資建設審批全鏈條，推動行政權力事項取消下放工作，推動實現“一層級全鏈條審批”。堅持放管結合、放管并重。處理好“放”與“管”的辯證關系，推進政府部門的資源配置從審批環節向監管環節轉移。完善“互聯網+監管”系統建設，強化審管聯動機制建設，常態化開展“雙隨機一公開”監管，建立健全信用監管評價體系，更多運用市場化、社會化、信息化方式，實現監管工作嚴格、公平、公正、法治、高效。針對新興領域探索包容審慎監管，建立政府機構效能評估制度，完善行政效能問責制度和績效管理制度。提升行政審批服務效率。圍繞企業群眾辦事不要多頭跑，重構辦事流程、業務流程，減少辦事材料，切實提高審批服務效率。加快推進“證照分離”改革，對涉企審批事項按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務”等四種方式實行分類管理。加快推動公共數據資源開放共享，不斷升級完善“我的連云港”APP，“不動產交易登記稅收一體化平臺”“工程建設項目審批一體化平臺”“電子印章系統”“電子證照平臺”。強化自貿片區創新探索，結合政務服務“一件事”“區域通辦”“跨省通辦”，積極融入長三角區域一體化，深度參與更高水平協同開放。

市政務辦主任董桂軍表示，市政務服務管理辦公室將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，踐行“以人民為中心”的發展思想，扎實開展黨史學習教育，立足于“學”、致力于“行”，深入落實“放管服”改革部署，堅持不懈建設“互聯網+政務服務”，不斷優化營商環境，努力以高質量服務為保障“強富美高”現代化新港城建設作出新的貢獻。（李慧 劉力瑋 王明亮 張磊 史贄仁）