市域社會治理是國家治理的重要維度，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。近年來，我市按照全省統一部署要求，把爭創全國市域社會治理現代化合格城市作為一項重要政治任務，以網格規范達標為抓手，深入推進“大數據+網格化+鐵腳板”機制，創新行業、社區、公安、小區物業和網格相融合的“五位一體”社會治理新路徑，組織開展“七規范七提升”活動，全力打造港城特色網格化治理品牌，努力以網格“小平安”構筑社會“大平安”。

黨建“領治”

探索社會治理新途徑

社會治理，黨建引領是核心。我市做優黨建引領、統籌協調、聯動聯通、督察督辦、考核評比機制，按照“一網格一支部（黨小組）”“多網格一支部”等形式，推動支部建強在網格、作用發揮在網格、問題解決在網格，并將網格化工作、社會治理現代化試點工作納入全市經濟社會發展大局，整體部署、統籌推進，不斷推動社會治理體系和治理能力現代化。

“以前低保戶確定，集體資源分配等，基本上是少數干部決定。現在是大家都知道。”我市新壩鎮沙杭村農民李興龍高興地說。沙杭村原是出了名的窮村、亂村、上訪村，如今，村議事會黨委（總支）提出的重抓特色花卉種植、農業、觀光、生態旅游的發展思路，村支兩委帶領群眾若干實干加油干，如今已成為我市知名的花卉苗木種植專業村。

我市創新“一委三會”社區自治新模式，即在城鄉社區構建“黨組織領導、議事會協商、村委會實施、監委會監督、村民參與”的社區治理新格局。

海州區幸福路街道文化社區是社區群眾拍手稱贊的“家門口”服務站。走進社區黨群服務中心，服務大廳寬敞明亮，“一站三網五平臺”耀眼奪目，黨員活動室、殘疾人就業創業孵化中心、圖書室、法律診所一應俱全。“社區是小社會，更是大家庭，大家的事大家辦，服務才更接地氣。”社區黨委書記張艷麗介紹。社區健全區域化黨建組織體系，為群眾提供就業、教育、醫療、扶貧、助殘、公益、法律等多樣化服務。

此外，我市推進平安志愿者“正義聯盟”，創新群眾參與治理的組織形式，讓社會組織的“微治理”釋放出“大能量”。我市評選出的“十大紅旗村（社）”，為市域治理提供了許多鮮活的自治經驗。

“很多人認為‘正義聯盟’是干轟轟烈烈的大事，其實都是關乎群眾平安的小事。”“正義聯盟”的發起人、寧海派出所所長李浩介紹，“比如治安巡邏、糾紛調解、隱患排查等。”

疫情期間，“正義聯盟”的平安志愿者們身穿紅色馬甲，走街串巷，日夜奮戰在車站、道路口、小區疫情檢測點等聯防聯控最前沿。“疫情發生后，剛開始摸排的兩天兩夜我都沒睡覺，壓力大啊！當時我所在的新海街道先后共排查出47個密切接觸者。”李浩說。新海街道地處老城區，轄區老人多、老舊小區多，其中多個小區被列為首批一級管控小區，疫情防控難度大。疫情防控剛開始的一個月，李浩直接住到了單位。作為正義聯盟的指導員，他還要引導志愿者做好疫情防控宣傳、社區卡口執勤……

近年來，我市廣泛發動、精心組織廣大群眾參與到平安建設中來。如今，“正義聯盟”平安志愿者已經成為我市群防群治工作的新名片，在平安建設工作中發揮了重要作用。

網格“精治”

實現網格治理全覆蓋

“您好，我是這里的人口普查員，請問您家現在實際居住幾人？”近日，東海縣牛山街道北辰社區第三網格專職網格員李臨風正在對轄區內的居民開展人口普查工作。

網格員“變身”普查員，這是我市以“大數據+網格化+鐵腳板”為切入點，探索推行網格化社會治理模式的一個縮影。

我市圍繞建設具有連云港特色的公共網格目標，推進村（社區）網格建設與公安、民政、司法、城管、應急管理、生態環境等多個行業部門網格實行統一規劃、協調聯動。全市1685個村（社區）規范設立全要素網格4234個，實現轄區網格治理全覆蓋。創辦市網格學院常態化開展培訓，城市社區專職網格員配備率、專職網格員培訓上崗率、鄉鎮（街道）政法委員配備率均達100%。

“來案件了，快！”昨日16時45分，海州區智慧城市管理平臺接到群眾反映：“海州區南極南路交通運管處門前，公共廁所指示牌松動，存在安全隱患，希望盡快修復。”海州區城管局第一時間安排工作人員進行現場勘察，及時設置警示路障并進行維修，并在19時30分完成指示牌維修工作，整個處置過程不超過3個小時。

市城管部門積極推行城市管理網格化，將“微小”問題處理作為城市管理工作重要內容，堅持問題導向、民生導向，積極提升巡查頻率，做到城市管理中存在的問題早發現、早解決。通過大數據的應用，實現問題快速發現、派遣、處置和反饋，做到源頭管理與靠前服務，讓城市管理工作更加高效精細，提升群眾在城市建設中的參與感和滿意度。

“您好，我是負責這一片的網格員，這有一份調查表，能麻煩您填一下嗎？”晚上7時，當大部分人都在吃晚飯時，幸福路街道文化社區網格員胡尊萍正在挨家挨戶入戶調查。“白天大家都上班，家里沒人，我專門挑這個時候來，效率高。”

據了解，我市網格化工作明確“12345”方法路徑，即“1”是圍繞“打造共建共治共享社會治理格局”一個目標，“2”是著眼提升“維護穩定和服務群眾”兩種能力，“3”是緊扣“公共安全、公共管理、公共服務”三項主業，“4”是明確“服務管理網絡全面覆蓋、服務管理能力全面提高、基層基礎工作全面夯實、群眾滿意度全面提升”四條標準，“5”是構建“城鄉社區網格社會治理體系、網格服務管理責任體系、網格管理工作制度體系、群眾訴求聯動響應體系、網格社會治理組織保障體系”五大體系。在推進群租房排查、小化工排查、特殊人群管控、文明城市創建等工作上凸顯網格實戰實效，并積極探索“三官一律”八大員進網格、人民防線進網格、“太陽花”護航進網格等特色做法。

多元“共治”

搭建共建共享新格局

“您停放電動車要按箭頭方向。”“我是網格員小李，您對咱們小區設施方面有什么意見和建議嗎？”……行走在城區主次干道、商業大街、交通路口、公園廣場等地，總能看見身穿紅馬甲、頭戴小紅帽的志愿者網格員分布在每個服務點位上，他們積極開展交通勸導、道路環境清潔，發現問題及時記錄、處置和匯報。

我市優化全市網格架構圖，搭建網格化“四梁八柱”，構建“以縣區為網格中心、以鄉鎮（街道）為網格分中心、以村（社區）為網格單位、以網格為基礎單元”的網格體系，明確縣區長為本地區總網格長，鄉鎮長（街道主任）為鄉鎮（街道）網格長，基層一線網格長由城鄉社區黨組織書記或居（村）委會主任擔任，網格是社區的網格，網格員就是社區干部。將組織、公安、司法、應急、城管等20個部門工作納入網格，制定網格員六類42項工作清單，形成統一規劃、協調聯動的公共基礎網格。全面整合各方平臺、力量和保障資源，制作智慧網格動態圖譜，細化明確各級工作職能，科學安排網格員職責任務，全面形成共建共治共享格局。

“過去像我們這種無人管理區‘臟亂差’問題一大堆。現在好了，街道干凈整潔不說，遇到大小煩心事還可以找社區網格員幫忙。自從有了網格員，有了網格化工作，真正實現了‘人在網中走，事在格中辦’。我們社區居民的生活更舒心了，我要為網格員、為網格化工作點贊。”海州區新海街道居民朱廣花道出了群眾的心聲。

社會治理離不開智能化。我市依托市大數據中心建設市級社會治理大數據中心和網格化服務管理中心，建成市網格化社會治理研判分析平臺，運用港城“云格”、網格“e+”、預警“云判”、考核“數評”4個模塊對全市網格化治理工作進行全程實時管理，通過社會治理云圖和GIS地理信息平臺與市公安110指揮中心、市12345政府熱線、“雪亮工程”視頻應用平臺、各縣區網格化服務管理中心、連云港政法微信公眾號等進行對接，并與市信訪受理平臺、市12348公共法律服務平臺等進行信息共享，實現對全市人口數據、網格事件、視頻監控、110警情、12345受理、信訪接訪、非訴訟糾紛調處等情況的實時數據圖像監測調度，逐步拓展中心信息數據分析研判和決策指揮功能。

疫情期間，我市主動把握新形勢，以“微網格—疫情防控”模塊推廣應用，助力“大數據+網格化+鐵腳板”防控模式落實落細。創新線上“全域化”監控、線下“網格化”摸排、“全數據”實時共享、“無死角”機制模式，實現了人員甄別內外有別、分類管控主次分明，重點人群精準防控。依托“微網格”平臺，充分發揮網格員接觸面廣、觸角深、情況熟的“網格+”優勢，組織動員全市網格員及志愿者隊伍用“鐵腳板”沉入村居，有效落實疫情防控各項措施，織密了疫情防控網，構筑起基層防控的堅固屏障。

此外，我市以安保維穩為主線，緊盯暴恐襲擊、社會穩定、公共安全、網絡安全等風險，健全平安建設機制，深化掃黑除惡專項斗爭，優化治安防控力量布局，完善風險監測預警體系，建立城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的“大防控”格局。創新社會矛盾糾紛多元融合式調處機制“5+×”模式，為中央政法委出臺文件提供基礎樣本。全國首個非訴訟服務中心、訴訟與非訴訟對接中心“兩個中心”在我市掛牌。