人口老齡化是貫穿我國21世紀的重要國情，有效地應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。黨的十九屆五中全會提出，要實施積極應對人口老齡化國家戰略。

我市從2000年進入人口老齡化社會，現已進入老齡化快速發展階段，截至2020年底，全市戶籍人口534.48萬人，60周歲以上人口99.8萬人,占人口總數18.68%，65周歲以上人口71.5萬人，占人口總數13.4%。

■ 養老服務體系框架基本形成

經國序民，正其制度。經濟發展快速進步，社會事業日新月異，我國養老事業改革迎來跨越式發展。緊跟國家利好形勢的“順風車”，我市建立和完善了一系列養老保障體系，實現行業加快優化、資金保障逐步加強、發展環境不斷改善，為構建更加成熟完善的城市養老服務制度體系奠定了堅實基礎。

近年來，市委、市政府高度重視人口老齡化問題，采取積極措施加以應對，列入政府工作報告民生實事項目，逐年加大投入，加快推進項目建設，全市以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系框架基本形成。

2021年是“十四五”開局之年，也是我市《養老服務促進條例》正式實施和《養老服務十四五規劃》制定出臺之年，我市將貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，深化養老服務綜合改革，全面建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，為港城老人晚年幸福不懈努力，繪制群眾無憂養老新藍圖。?

■ 社會快速發展養老方式逐步變遷?

“當我老了，我怎么過？”這是所有老人必須面臨的問題，這也是所有人終有一天將共同面臨的問題。新中國成立初期，我國開始建立社會福利制度。在財力微薄的情況下，我國形成了國家負責、政府包辦的救濟型、低水平福利制度，國家僅負責城鄉孤寡老人的贍養。隨后，在計劃經濟體制下，福利對象開始擴大，形成了由單位職工福利、城鎮孤寡救濟、農村五保供養共同構成的福利制度框架。城鄉各板塊分割、國家、單位運作模式、救濟性保障成為當時福利制度的明顯特征。

在這樣的歷史背景下，除了城鄉孤寡老人，絕大部分老年人都由家庭養老。新中國成立后的前25年時間內，我國家庭戶平均規模一直處于4.3至4.6人之間，而且1950至1957年以及1962至1973年出現了兩次生育高峰，多子女模式推動了家庭養老撫幼功能的結合，在別無他選的時代里，家庭養老是當時的主要選擇。

“過去的老人基本是家庭養老，那時候，人們的觀念比較保守，就是覺得養兒能防老?！苯衲?4歲的徐女士回憶，她的母親2001年去世，母親在世時，由子女輪流照顧，但總體來說，母親會在幾個兒子家住得更多一些。那時候，養老院不多，而且功能相對單一，主要是滿足一些“三無老人”和“五保老人”的基本供養問題。她的母親生前很排斥子女說把老人送養老院的事情，總是認為那是不孝順的行為。在那一輩老人的觀念里，養老就應該子孫繞膝，盡享天倫之樂。

隨著經濟和社會的發展以及老齡化的發展趨勢，“如何養老”有了更多的方向性和選擇性。

特別是人口老齡化的速度逐年加快，給我市經濟和社會的發展帶來巨大的壓力的挑戰，社會化養老需求快速增長，家庭養老的社會功能不斷弱化。隨著社會生存競爭壓力的加劇、跨地域流動頻繁，許多子女面臨事業與家庭的矛盾和沖突，也導致家庭承擔的養老功能不可避免地日益弱化。另一方面，在市場經濟沖擊下，家庭賴以依托的贍養觀念發生了變化，由家庭本位向個體本位轉變，削弱了家庭養老功能。此外，經濟發展和醫療進步使人口預期壽命不斷延長，兩代人同時老齡化的家庭逐漸增多。

為了應對這一局面，我市開始關注社會化養老的需求和供給，養老不再是家庭功能，而是逐漸走向家庭以外，養老作為家庭功能之一正式走向了社會。在這樣的背景下，人們的養老觀念也在悄然發生著改變。

說起社會養老，今年102歲的張兆池老人頗有體會。1989年，張兆池的老伴去世，子女都爭相要求她跟隨他們居住，但張兆池卻很開放，她對子女們的孝心感到欣慰，但她也不愿意給孩子們添麻煩。上世紀90年代，她主動提出要住養老院，每天可以和“老姊妹們”一起聊聊天，這一住就是20多年。如今，她除了有些耳背，健康狀況一直很好，十分享受在養老院的幸福生活。?

?■ 多措并舉  積極應對人口老齡化

人口的快速老齡化，給我市經濟和社會的發展帶來巨大的壓力和挑戰。市委、市政府高度重視人口老齡化問題，大力推動全市養老服務體系建設，在市級層面出臺系列政策，為我市養老服務業可持續發展構建了良好的政策環境。同時加大資金投入，“十三五”期間，全市累計投資11.2億元，新建8個政府主辦的養老機構和37個農村敬老院，對33個農村敬老院進行提檔升級改造。

以創建第四批中央財政支持的居家和社區養老服務改革試點城市為契機，整合各類資源，堅持服務創新，居家養老形式不斷豐富。一是以“互聯網+居家養老服務”為突破口，先后投入300多萬元，在市、縣區共建成7家虛擬養老院，推動線上線下服務同步發展，目前已實現城市全覆蓋，逐步向農村延伸。二是出臺政策，針對低保家庭中失能、半失能老人等8類重點人群，政府給予每人每月50至150元不等的購買服務補貼，服務內容也由原先簡單的保潔、助餐服務拓展到現在的助醫、助餐等20余項服務內容。三是積極推進適老化改造工作。近兩年來，市區已經改造了海寧小區西北片區、堿廠生活區、廟嶺生活區、機關大院等6個老舊小區適老化改造項目，惠及2300多戶業主。2020年投入資金600余萬元，完成了2045戶符合條件的家庭的適老化改造；今年還將繼續投入640萬元，完成不少于2140戶家庭的適老化改造。

值得一提的是，2020年市民政局聯合消防、住建等部門，推進解決養老機構消防審驗問題，并持續推進養老機構服務質量提升行動，把全市養老機構全部納入排查、整改、提升的范圍，通過逐戶過堂，推進整改，有效提升了養老機構的運營環境和服務質量。同時，在全市范圍內開展了養老機構等級化創建活動，推動養老機構自主改進軟硬件設施，提升服務質量。

此外，我市還積極加強養老服務人才隊伍建設，建立養老護理員入職補貼激勵政策，對高等學校、中等職業學校畢業生給予一次性入職獎勵。推行養老護理員免費培訓，今年將培養養老護理員1000人次以上，新增通過職業技能等級認定的養老護理員不少于300名，養老服務機構專業護理人員占比不低于85%。以創建為老服務“時間銀行”“以老助老”等現有志愿者服務品牌為抓手，探索建立健全養老志愿服務長效機制。

截至目前，全市共有備案養老服務機構115個，其中公辦養老機構62個、民辦養老機構53個（含公建民營15個），擁有各類養老床位數4萬張，每千名老人擁有床位40.15張。建成農村老年集中居住區、居家養老服務中心（站）、小型托老所、“關愛之家”1372個，城市社區居家養老服務中心（站）實現全覆蓋，農村達74.5%。全市已建成養老護理院19個，擁有護理型床位9000多張。?

?■ 普惠落到實處  繪制養老新藍圖

在采取一系列措施提升我市養老硬件水平外，我市還格外關注老年人的精神文化需求。近年來，我市積極推進老年大學的建設和發展，滿足老年人文化養老的精神需求。筆者從市老年大學了解到，該校開設課程內容豐富，涵蓋音樂和戲曲、文學語言、書畫攝影、計算機等六大類。越來越多的老人懷有強烈的學習欲望，為了滿足老人們的求知欲，市老年大學不斷擴容，由建校時的2個班級40名學員，發展到至今的10個系50多個專業，每年在校學員有14000多人次。

去年以來，由于新冠肺炎疫情的影響，市老年大學暫停線下教學，但為了滿足廣大學員的學習需求和熱情，通過“停課不停學”的方式，組織教師利用班級微信群開展線上教學互動，并用學校微信公眾號、短視頻等構筑線上教學陣地。有學習需求的老人只要關注市老年大學微信公眾號，就能夠無限學習行走藝術、山水畫、古琴、民族舞、智能手機等多門熱門課程。

“十四五”時期，我市老年人口將進入高速增長期，特別是高齡老人、失能半失能老人、空巢獨居老人等養老服務重點對象將明顯增加，養老服務需求更加旺盛、更加迫切、更加多樣?！笔忻裾逐B老服務和兒童福利處處長郭公祥表示，預計到2025年，我市60周歲以上戶籍人口將超過120萬人，占人口總數23%左右。全市老年人口的大量增加，將會對社會管理、經濟發展、醫療、社保、養老服務、交通、旅游等帶來深遠而廣泛的影響。隨著居民生活水平的提高、消費結構升級及養老觀念的改變，越來越多的老年人期望入住服務規范、檔次較高、環境優美的養老機構。居家養老、健康養老、文化娛樂、休閑旅游、精神慰藉等服務需求日益增長，這必將為我市養老服務業的發展創造更多的發展機遇，為養老產業的發展開辟更大空間。

郭公祥介紹，我市將積極推進基本養老服務均等化，提升養老服務兜底保障水平，對符合特困供養條件的老年人實現“應保盡保、應養盡養”。同時積極打造多元化養老服務供給體系，強化家庭養老服務支撐作用。打造以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區養老服務“三社聯動”機制，拓展居家上門服務覆蓋面。到2025年，社區居家養老服務成為養老服務市場的主體，享受政府購買服務的老年人占老年人總數15%以上，每個街道要建有1所規模適度的日間照料中心。其次，將繼續加強養老服務人力資源隊伍建設，建立以職業技能培訓為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補充、學歷提升為輔助的人才隊伍培養體系。此外，將建立健全養老服務監管機制，推進信用體系建設等新型監管方式，提升養老服務綜合監管能力，充分發揮養老服務聯席會議作用，依據“誰審批、誰監管；誰主管、誰監管”原則，推進以“雙隨機、一公開”為主要方式、以日常監管為基礎、以重點監管為補充的綜合監管機制，建設權責明確、分工協作、配合有序、科學高效的養老服務綜合監管隊伍。建立完善養老服務領域應急管理體系，堅持早發現、早預警、早報告，不斷提升養老服務應急監測預警能力。加強養老服務應急處置能力建設，建立統一領導、屬地管理、分級負責的養老服務應急處置管理機制，完善各項養老服務應急處置制度。加強養老服務應急救援能力建設，構建“分層分類、平戰結合、高效協作”的養老服務應急救援體系。

“相信在未來，老年人將擁有更加可期的幸福晚年?！惫楸硎尽！叭巳硕紩稀?，養老變遷透視著港城的發展，在發展中推動養老模式的升級，讓養老普惠落到實處，為港城老人繪制“老有所養”新藍圖，是民生安享、社會和諧、國家強盛、民族振興的應有目標。（徐譽寧 劉揚 史贄仁）